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浅述山东省收费公路债务问题 　　【摘 要】公路是国家的重要公共基础设施，对国民经济和社会发展具有极其重要的支撑作用。但是近几年来，随着公路建设事业的快速发展，收费公路问题也逐步凸显出来。 　　【关键词】收费公路；债务；对策 　　一、研究背景和意义 　　所谓收费公路，就是指交通主管部门利用国内外金融机构、外国政府贷款、依法集资修建和转让公路收费权以及国内外企业和其他经济组织以BOT方式投资建设的收费还贷公路和收费经营公路，它是在国家对公路基础设施投资不足的情况下为了扩大筹资渠道而出台的重要政策。1984年，国务院做出了允许地方“贷款修路，收费还贷”的重要决策，这是公路建设的投、融资主体由传统的政府单一主体转变为社会多元主体的反映。实践证明，通过实施这一政策，拓宽了地方公路建设投、融资渠道，极大地促进了我国公路事业的发展壮大。收费公路自产生之日起，走过了广受欢迎、迅速发展、清理整顿、陷入困境这样一条道路，在为经济发展和国民收入做出巨大贡献的同时也带来了无法避免的消极问题。由于收费公路一般是由各级交通主管部门利用银行贷款和有偿社会筹资方式修建，收费公路的巨额债务一方面增加了公路部门的资金成本和财务经营风险。另一方面，高额的债务也对公路业进一步保持并扩大举债能力，确保公路建设事业持续发展形成制约。同时，举债主体间的相互移位也对公路部门乃至国民经济形成潜在的信用危机，并由此可能诱发国民经济金融危机。 　　二、收费公路的债务评价指标 　　收费还贷公路的偿债能力是指收取的车辆通行费收入中扣除必要的管理费、养护支出后，能够如期支付贷款利息，在收费期限截止前还清全部贷款的能力。其偿债资金来源于车辆通行费收入，即交纳通行费的车辆数与过往车辆的收费标准。用公式表示为：通行费收入=收费标准*车辆数量。偿债能力表现为：车辆通行费收入扣除公路养护费、收费设施建设费、收费站人员经费、办公费等项目支出后的余额大小。偿债资金额=车辆通行费收入-公路维护费-收费设施建设及维护费-收费人员经费-其他费用（包括水利费、河道维护费等）。 　　三、山东省收费公路债务分析 　　山东省的经济发展一直处于高速增长期，从经济结构相对合理性来分析判断，这种高速增长的势头仍然将会持续。随着经济的发展和需求的增加，人流、车流和物流会急剧上升，交通公路基础设施建设仍将面临巨大压力，如果不能适度超前发展交通公路事业，新一轮的交通瓶颈现象又将会出现。截止到2007年底，山东省二级以上一般公路（以下称“一般公路”）总里程由1984年的2513公里增加到30189公里；高速公路从零起步，发展到以济南为中心，辐射全省各市及绝大部分县（市）的高速网络，总里程达到4033公里。全省公路客运量由1984年的1.34亿人次增加到2007年的15.9亿人次，货运量由2.32亿吨增加到16.4亿吨。 　　（一）一般收费公路债务情况。到2007年底，全省以政府名义贷款建设的一般公路达到7658.9公里，贷款余额为243.7亿元，按照2007年底的银行贷款利率水平和10年还本付息期限，当年应还本24.37亿元，偿息19.08亿元，合计偿还本息43.45亿元。 　　（二）政府还贷高速公路债务情况。济青高速是山东省首条高等级公路，全长318.6公里，总投资47.04亿元，1993年建成通车。从那时起，山东省多渠道筹措资金，高速公路建设快速发展。到2007年底，全省建设政府还贷高速公路达到2645.35公里，占全省高速公路的65%。用于建设高速公路的银行贷款余额519.27亿元，按照贷款协议、2007年底的利率水平和15年的收费期限计算，年需偿还本息40.66亿元。2007年实际征收高速公路车辆通行费80.36亿元，其中，大中修养护费用12亿元，运营管理费用4.9亿元，用于偿还本息的费用56.36亿元。 　　四、收费公路债务问题对策 　　收费公路在发展过程中出现的问题，在全国具有普遍性。要解决当前收费公路这个在特定历史条件下产生的新生事物所面临的困境，首先必须以科学发展观为指导原则，要统筹考虑经济社会的发展与交通基础设施建设的关系；统筹协调经济社会发展与收费站点管理的关系以及统筹兼顾高速公路与普通收费公路之间的关系。 　　（一）继续加大政府对公路建设的投资力度，适度发展收费公路。 　　公路是公益性的产品，即便引入民间主体，也不能改变政府的主体地位。从国外收费公路改革发展历程来看，政府以及政府所属的机构组织仍然是公路建设和养护的主要资金来源。虽然私营部门的参与程度在不断上升，但是收费公路的建设和运营仍主要由政府或公共机构来负责。私营部门的介入只能在一定程度上弥补政府资金的不足，并主要发挥提高效率、改善管理的作用。 　　（二）进一步完善公路建设的中长期规划，对收费公路规模实施动态管理，严格