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国际统筹城乡教育综合改革发展脉络、治理模式与决策参考 　　摘要：全球化时代的统筹城乡教育综合改革是当今大多数国家在进行宏观教育政策设计时所必须面对和回应的核心困惑，由此所催生的以城乡二元融合为焦点的教育公平政策设计问题事实上已成为了制约国际社会人力资本可持续发展的主要障碍。要突围这些历史性与制度性藩篱，就必须从“世界教育公平史”与“全球化教育公共治理”的政治哲学路径出发，厘清国际统筹城乡教育综合改革的整体历史嬗迁脉络，探索处于不同经济发展水平和社会治理结构中的不同国家统筹城乡教育发展的不同治理模式与特征，进而为总体处于治理低态阶段的中国统筹城乡教育综合改革提供必要的国际决策参考。 　　关键词：国际统筹城乡教育发展；发展脉络；治理模式；政策参考 　　中图分类号：G40-011.8文献标志码：A文章编号：1001-862X（2012）01-0165-004?お? 　　 　　一、国际统筹城乡教育综合改革：发展脉络 　　从“世界教育公平史”和当前“全球化教育公共治理”的统筹思维出发，我们发现中国统筹城乡教育综合改革具有时代的客观性，因为它符合全球民族国家教育改革与发展的共同趋势，隶属于世界教育统筹体系之中。全球化时代的教育改革具有共同的时代主题，即“公正与卓越”，而统筹与弥合城乡教育则是全球教育围绕“公正与卓越”主题所必须共同应对的时代困惑。我们看到，统筹城乡教育不仅是今天大多数民族国家的发展追求和政策考量，而且在不同历史时期它有着不同的主题内涵（城乡应作广义处理，即社会生活构境中被人为分化而成的中心区与边缘区之间的二元对立即可被理解为现代意义上的城乡对立）。 　　在人类城乡社会因原始分工而初具雏形之时，城乡教育的绝对主题是“面向自然基础形成简单的生存型分工”，此时的教育虽与远古时代教育的绝对同一性具有差异，出现了“青年之家”，但基于非剥削的人类群团主义思想，此时的城乡教育仍旧具有后天的相对平等性。随着生产力的提升和人类生存能力的提高，以人类群团共同对抗外在危险的意识开始减弱，特权阶级开始形成，“青年之家”逐步分化，一部分转化为特权者所享有，教育公平由此开始受到挑战。在奴隶制的古希腊时期，教育扮演了绝对的社会等级分化器的角色，接受过不同教育的人在城邦中拥有不同的社会分工，从哲学王、护国者、武士到平民，教育完全沦为少数人的游戏，而奴隶则绝不能被承认和被允许参与到这场游戏当中，此时的城乡教育则以另外一种形式存在：城邦中心区与城邦边缘区，受到良好教育的人则盘踞于城邦的主流生活之中，反之则被隔离到边缘区。尽管城邦政治生活具有全民参与性，但文化资本与“逻各斯（LOGOS）”追求占据主流社会思潮的古希腊显然用教育在事实上割裂了城邦中的城乡（中心―边缘区），隔离了不同教育背景的城民。在完全被教会所控制的中世纪，各式各类的特权学校整体构成了对教育公平生存状态（基点处的全民受教育权和教育内容的绝对宗教化而拒绝世俗的生活世界）一千年的极端漠视和践踏，城乡教育则以特权学校与非特权学校的对立、世俗生活与教会生活的对立等形式而存在。文艺复兴开启了一个回归世俗真实人性的时代，人们从神的世界走出来，揉揉睡意惺忪的眼睛，平等、自由与博爱之光渐渐开启，以政党政治为核心的现代政治一方面通过暴力革命或君主立宪从封建君主手中攫取了世俗世界中的国家权力，另一方面则通过宗教改革、启蒙运动与人文革命从罗马教皇手中攫取了神圣世界中的国家权力。而市场的资本逻辑正好借助于强大的布尔乔亚的国家力量而培育了各种各样“圈地者”们，农村人从土地中以一种无声息的“完美罪行”方式而被“解放”出来，资本社会的制度化体系由此开始塑形，一方面原本作为纽带而沟通了城乡的行会手工业逐步向机器工业发展，城市不断地挖掘农村的人力资源而加入到资本制造业的工业旋涡之中，另一方面世俗世界的公民社会在这种工业协作中开始形成，作为一种自发的民间力量而与国家权力相抗衡。此时的城乡教育与社会整体样态相一致，一方面资本的神圣逻辑迫使教育具有趋资本性，城市教育不断从农村掠取发展的资源，而布尔乔亚的国家力量又进一步强化了这种资本逻辑配置的合理性；另一方面，公民社会开始逐步与国家教育权力展开各种各样的协商式教育对话，中介组织和独立部门作为公共治理的主体而形成，城市与农村教育在这些西方民族国家走向现代化的途中一开始就基于一种巧妙的政治结构平衡而达成某种意义上的统筹默契。因此这些资本体系原生型国家（如西欧诸国、美国等）或资本体系早期外生型国家（日本）属于先发统筹型，他们在当代的统筹困惑主要集中于提供各种各样的差异化教育服务，以反对标准化教育为主旨，确保每一个学生在其应得的基础学习阶段不掉队，同时又能够得到充分自由发展（某种意义上这也是西方发达国家逐步步入后现代教育语境而对现代性教育的反叛与重建）。而大多数资本体系外生型国