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中国地方财政支出问题的研究综述 　　摘 要：地方财政支出作为地方政府履行其职能的经济基础,为我国地方经济发展作出了重大贡献。但是,伴随着改革进程的深化,地方财政支出领域中存在的问题也日趋明显。从地方财政支出存在的问题及优化的途径两方面进行分析,提出三点对策：一是调整地方政府的职能范围；二是优化地方公共财政支出结构；三是强化支出监督，加强预算管理。 　　关键词：书法； 语言艺术；修辞手法 　　中图分类号：F120.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）02-0093-02 　　 　　一、背景与意义 　　1992年党的十四大确定我国要建设社会主义市场经济体制，到党的十六大提出要在2020年建立起比较完善的社会主义市场经济体制，这近三十年的时期是我国由传统的高度集中的社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨时期，转轨时期的历史背景决定了我国的市场经济体制是不完善的。为完善社会主义市场经济体制的改革，地方政府的职能也应相应地转换，而地方财政支出是地方政府实现其职能的重要手段，是国家财政的重要组成部分，它的运行状况不但关系到国家财政运行的整体质量和实际效果，而且关系到国家社会经济宏观战略目标的实现。 　　近些年来，地方财政支出总规模不断扩大，但在财政资金支出范围、支出结构以及财政支出监督管理等方面仍然存在着一些问题。在我国经济快速发展、财政收入不断增加的情况下，如何解决地方财政支出存在的问题，使地方财政支出与经济发展保持良性的互动，是我国理论界和政策制定层面共同关注的问题。因此，从我国转轨时期地方财政支出存在的主要问题出发，探讨解决我国地方财政支出存在的问题，具有重要的理论意义和积极的现实意义。 　　二、我国地方财政支出存在的问题 　　1.财政资金供给范围不规范，浪费严重 　　朱广平、陈炎玮（2000）认为当前财政支出的职能非常弱化,财政资金的损失浪费又非常严重。过去长期存在的有法不依、有章不循、财经纪律松弛的现象屡禁不止。各种公款吃喝成风、各种会议泛滥、公费旅游盛行、进口豪华轿车日益增多等等，这种种腐败现象均成了我国财政资金的巨大漏洞。而建设领域中的各种楼堂馆所、各种“大而全”、“小而全”的重复建设也浪费了大量的财政资金。 　　李红（2003）提出改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺乏明确、科学的界定。一方面财政支出严重越位，即支出范围过宽，包揽了许多不应有的事务，如经营性投资支出过大、各种补贴过滥、各类事业费庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。2000年全国用于社会保障的支出213.03亿元，仅占当年财政支出的1.34％，这与发展中国家的25％~30%、发达国家的30％~50％差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。 　　2.地方财政支出结构不合理 　　李新心（2008）认为我国地方财政基本建设支出过高。中国的地方财政支出仍然受到计划经济的显著影响,基本建设投入高,重复建设现象多。同时农业支出严重不足以及在医疗卫生和社会保障方面长期“缺位”。虽然减免农业税使得农民负担有所减轻,但国家对三农的支出仍然不足。基层政府由于在计划经济体制下缺乏经验,导致如今看病和养老成为了社会的难题。并且行政支出日益增多，地方政府机构编制的急剧膨胀是行政管理支出增长迅猛的根本原因。 　　傅光明（2010）也同样提出地方经济建设和行政管理支出的比重仍然较大，用于民生的支出比重偏少，部分专项资金结构仍不尽合理。从2008年地方财政支出的结构来看，用于行政安全和社区方面的行政管理支出达到15054亿元，占地方财政支出的30%；用于教育、医疗和社会保障就业、文化方面的民生支出18643.6亿元，占37.8%。而在发达国家，地方财政支出的70%主要用于民生。农业支出方面，近年不断加大农田水利基础设施建设力度，但重点是大型泵站、大型灌区更新、大型水库工程除险，对和农民生产直接联系的小型农田水利为主的“末级渠系”建设不足，导致有水灌不到田头，大型水利设施的作用受到限制。教育支出方面，近年投入重点是人员经费，而公用经费投入不足，农村中小学生活设施及教学设备亟待改善，教育技术装备落后，办学资源（尤其是教室、宿舍等）紧缺。 　　徐爱丽（2010）也认为我国社会保障支出不足，保障能力较低。由于地方财力不足、管理机制不健全等原因，社会保障支出明显不足，只停留在低水平的基本保障上。国外发达市场经济国家目前的比重一般为40％左右，大多数发展中国家也都维持在10