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利益相关者理论视角下区域旅游合作分析 　　摘要：文章以利益相关者理论为工具，分析了当前区域旅游合作中存在的问题，并提出了针对性解决对策。 　　关键词：利益相关者 区域旅游理论与实践 　　中图分类号：F592 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2008)12-248-02 　　 　　一、利益相关者理论简介 　　 　　利益相关者理论的基本思想源于1759年亚当?斯密的《道德情感论》所提出的合作、协作理念，但自此以后这种思想便归于沉寂，直到斯坦福研究所于1963年首次使用了“利益相关者”这一术语，并将利益相关者笼统地定义如下：对企业来说存在这样一些利益群体，如果没有他们的支持，企业就无法生存。从此，人们开始认识到，企业存在的目的并非仅为股东服务，在企业的周围还存在着许多关系到企业生存的利益群体。 　　20世纪80年代，美国经济学家弗里曼(Freeman)提出，利益相关者是指那些影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标过程影响的人。此定义提出了一个普遍的利益相关者概念，不仅将影响企业目标的个人和群体视为利益相关者，同时还将企业目标实现过程中受影响的个人和群体也看作利益相关者，大大扩展了利益相关者的内涵。 　　20世纪90年代中期，美国经济学家布莱尔将利益相关者定义进一步细化，专指那些向企业贡献了专用性资产，以及作为既成结果已经处于风险投资状况的人或集团。 　　20世纪80年代中后期，在旅游研究领域就出现了利益相关者的提法，目前利益相关者理论在旅游研究中的应用主要集中在生态旅游、古镇旅游、农业旅游、旅游目的地管理、旅游规划、旅游可持续发展、导游管理领域中，运用的思路大都循着如下轨迹：首先介绍利益相关者理论，然后分析不同领域中利益相关者的构成、利益诉求、利益冲突和解决对策。 　　 　　二、当前区域旅游合作存在问题分析 　　 　　依托于利益相关者理论的研究成果，旅游研究者将其应用于区域旅游合作中取得了较大成果，例如，界定了区域旅游合作中利益相关者的定义、不同层次利益相关者的构成、不同利益相关者的利益诉求和利益冲突，等等。但从实践角度看，当前区域旅游合作中还存在以下问题，并且这些问题的存在和利益相关者理论研究的不完善或者运用的不完善间存在很强关联性，主要存在的问题如下。 　1、区域旅游合作虚多实少，各自为政的局面尚未根本扭转。许多地区都提出了加强区域旅游合作、打造“无障碍旅游区”的意愿和构想，但合作层面仍停留在重形式、重研讨、重宣言、重宣传上，缺乏具体的、可操作的、实实在在的政策、措施和手段。有些地方在旅游资源共享、旅游基础设施共享、旅游客源市场共享等方面，甚至出现“伪合作”倾向。 　2、区域旅游合作主体偏重于政府层面，旅游企业的积极性和主动性尚未发挥。区域旅游合作当然需要政府的努力，没有政府的介入和相关政策，合作就缺乏必要的基础和条件。但区域旅游合作还需要落实到旅游企业行为上，只有政府的积极性而没有企业的积极性，合作是难以深入持久的。目前我国的区域旅游合作，基本上都是政府主导型的，企业定位不清晰和角色边缘化是一个突出的问题。许多旅游企业对区域合作采取了一种观望的态度，有些旅游企业虽碍于情面或迫于压力参与了区域合作活动，却往往缺乏自身的积极性、主动性和创造性。 　　3、区域旅游合作的管理体制尚未形成。缺乏统一的区域旅游管理体制，现行的各个行政区经济壁垒和地方保护主义的仍然存在，分割了统一的市场，不仅阻碍了区域旅游合作，也降低了区域旅游的整体形象和整体功能的发挥。例如，限制外地的旅游车辆进入本地景区，限制外地旅行社在本地开展业务，用对外歧视性的政策偏袒保护本地的旅游企业。再如，以“零团费”、“负团费”等手段争夺旅游客源，进行两败俱伤的恶性竞争。又如,对区域性的旅游资源进行分割使用，造成资源的不合理配置和功能性、结构性、低水平的重复建设，使区域内旅游产品缺乏整体的特色、区域旅游经济难以形成竞争的合力。 　　4、缺乏有效的区域旅游深层合作推进机制，利益关系尚未理顺。以行政力量来推动区域旅游经济的分工协作，提升区域旅游经济的整体形象，增进区域的整体利益并实现各地自身利益的扩张，是推进区域旅游合作的一种有效方法。但仅此是不够的。各地优势的互补或优势的叠加，一般会给各方都带来较单打独斗所能获得的更大利益；然而，由于资源禀赋、区位分工等条件的差异，各方所能获得的利益不可能完全一样。这种错综复杂的利益关系，单靠行政机制或主要依靠行政机制都是难以理顺的，必须以多种机制来共同协调。如果合作的行为缺乏有效的激励和约束，合作的利益得不到合理的分享和补偿，则区域旅游合作必将难以为续。 　　 　　三、从利益相关者理论角度对区域旅游合作存在问题的剖析 　　 　　前文所述区域旅游合作存在的问题实际上是就区域旅游