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培育发展新兴产业理论与政策研究 　　 摘 要：新兴产业是新的经济增长点，是未来经济社会发展的主导力量，代表着未来发展的方向。在研究新兴产业的形成与发展、新兴产业的发展特点、新兴产业与区域产业升级、培育发展新兴产业的基本准则、新兴产业扶持政策理论的基础上，提出了构建培育发展产业发展的政策体系，包括财政支持政策、税收优惠政策、土地利用政策、投融资政策、人才政策、支持发展中介服务体系的政策、市场培育政策等，以加快新兴产业的快速、健康、可持续发展。 　　 关键词：新兴产业；理论；政策 　　 中图分类号：F264 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）01-0185-03 　　 　　收稿日期：2011-10-08 　　基金项目：国家社会科学基金项目（09XJY012） 　　作者简介：杜靖（1966－），男，湖南益阳人，副教授，从事企业创新管理、产业经济研究。 　　 　　 一、新兴产业的理论基础研究 　　 1.新兴产业的形成与发展。（1）新兴产业的形成与发展动因。首先，新兴产业是在原有社会分工不断退化、新的产业分工逐渐萌芽的过程中产生和发展的。其次，创新为新兴产业的形成与发展提供了巨大的源泉。再次，产业内部专业化分工决定了新兴产业发展速度、总体生产效率、市场容量的大小和产业发展潜力。最后，新兴产业的发展壮大是市场需求层次和结构不断变化、潜在新需求被不断发掘的结果。（2）新兴产业的形成与发展路径。新兴产业形成与发展路径有三种：1）市场自发路径。原有产业在发展过程中不断分化产生满足了新需求的新技术实现产业化而形成新兴产业。其优势是新兴产业的适应能力、创新能力、灵活性强，但也有发展速度慢、盲目性、随机性等缺点。2）政府培育路径。政府通过相关政策有意识地支持原有产业分化派生满足市场新需求的新技术，从而产生新兴产业部门。其优势是新兴产业形成发展的速度快，效率高，不足之处是依赖性强，适应能力、创新能力、灵活性比较弱。（3）市场选择与政府扶持共同作用路径。这种路径既能发挥前两种模式的长处，又摒弃了其不足，更有利于新兴产业的发展壮大。 　　 2.新兴产业的发展特点。（1）市场需求难于精确描述，尚需政策加以引导。新兴产业处于产业生命周期的引入期，在相当长的一段时期内，对新兴产业产品或技术的需求可能都是难以精确描述的。而且新兴产业发展的技术路线具有多样性，因而新兴产业的发展需要政策引导以避免可能因为市场的盲目性、自发性而带来产业发展的低效甚至是失败。（2）新兴产业快速发展，成为资本市场热点投资主题。新兴产业在由引入期到成长期转变过程中，逐渐被消费者认识并接受后，需求的迅速扩大带动新兴产业以远高于传统产业的增长速度发展。（3）依靠自主系统创新，但区域技术合作日益加强。新兴产业的核心技术、核心部件、产业发展模式都是空白，没有成熟技术可供引进，只能在发展的过程中逐渐开发、研究、探索。但新兴产业科技开发所需的巨大投入与技术研发难度使得加强区域技术合作攻克新兴产业技术瓶颈成为必然选择。（4）为发达国家所主导，运作更趋国际化。新兴产业是在传统产业的基础上发展起来的，其核心技术大多掌握在发达国家。（5）需要上、下游产业链和完善的服务体系支撑。新兴产业的上游高端技术主要掌握在发达国家的少数企业手中，而新兴产业生命周期阶段的制约又使得其下游产业链的发展基础十分薄弱。因此，促进新兴产业的发展需要大力扶持和培育上、下游产业链，强化科技创新体系、中介服务体系和政策支持体系以及以创业投资、产业基金、创业板等现代投融资服务体系的发展。 　　 3.新兴产业与区域产业升级。（1）区域产业演进。区域产业演进表现为先导产业→主导产业→支柱产业的更替过程。支柱产业是指其产业规模在国民经济中起着支撑作用的产业或产业群。主导产业是主导经济发展，能够影响并带动相关产业发展的产业。而先导产业则代表技术发展和产业结构调整方向，对未来国民经济发展起方向性引导作用。（2）新兴产业与区域产业更替。在区域经济体系中扮演先导产业角色的新兴产业，其巨大的发展潜力使其在政府政策引导和扶持下逐渐从幼稚产业发展成为区域主导产业；然后通过回顾效应、诱导效应和旁侧效应影响带动其他产业的发展，并刺激新兴产业的产生；进入成熟期的新兴产业则演变成作为地区财政收入主要来源的支柱产业，为地方经济繁荣和新兴产业的扶持发展提供支撑作用。 　　 4.培育发展新兴产业的基本准则。（1）战略性原则。战略性原则要求各地方新兴产业发展领域的选择，既符合国家有关新兴产业和战略性新兴产业的规划要求，又体现各地方未来产业重点发展方向和能够率先突破的领域。（2）市场需求准则。市场需求准则要求各地方新兴产业的发展，应该选择那些具有长期稳定而又广阔的国内外市场的重点产业领域、产业链的重点环节、重点产品、重点市场趋于开