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培育中国风电产业 　　 　　风电投资热使中国风能协会副理事长、中国资深风电专家施鹏飞异常忙碌。记者和他的几次通话都无法接通。几天后，在北京世纪金源饭店召开的“亚太地区可再生能源发展交流经验研讨会”上,记者与结束演讲的他匆匆相遇。就在会场附近，刚刚从德国回来，马不停蹄地穿梭在各种会议和现场的施鹏飞接受了记者的采访。 　　 　　风电产业政策 　　 　　中国科技财富：《中国可再生能源法》实施细则将在近期出台，作为风电行业的专家，你认为国家政策应该怎样引导才能对中国风力发电起到促进作用？ 　　施鹏飞：国家在《可再生能源法》里明确政策要纳入法制的框架，《可再生能源法》中明确的关于风电的方面有四项。 　　第一是合理的电价。电价是个很敏感的话题。如何是合理电价？必须找到既经济合理又有利发展的切合点。有合理的上网电价才能吸引投资者来投资。上网电价是个龙头，带动着整个产业链的发展。现在中国的风电行业刚刚起步，把电价龙头压低以后，使产业链直到末端都难以健康发展，因此不能参照风电特许权的中标电价来核定风电电价。否则谁投资谁赔钱，以后大家就都不愿意干了。投资商不来，制造企业就没有利润空间，导致制造商也不干了。对于制造商来说既要在保证质量上投入，又要在开发新产品上学习，这一系列刚刚开始，是需要高投入的阶段。 　　第二是电网公司必须全部收购可再生能源包括风力发的电。如果不能全部收购新能源发的电，投资者无法收回自己的投资。这是电网公司的义务，同时也要保证电网公司的权力。要把收购的电力传输出去，要改造现有的变电站都需要投入，这部分投入应该计入成本，在销售电价中来弥补，这点在可再生能源法里规定得比较清楚，第三不能由电网公司这样的企业来承担火电与风电之间的差价。火电比风电便宜，在过去，风电上网贵出来的差价部分以省为单位来分摊，这有不公平的地方。风能资源丰富的地区一般都是在经济落后的西部省，现在他们多发了电，反而不能用便宜的火电而用高价的风电，这对当地的经济不利。必须把这部分差价分摊到全国用电户。风电是清洁的可持续电力，保护了环境，对用户来讲应该支付环境成本。而且这点电量摊到全国几乎看不到，到2004年底风电只占全国用电量的0.08%。但要订出一个实施细则来，要可操作，说来简单，操作起来不太容易。 　　第四个是电网规模的规划。风电与核电和火电不同，电力波动很大。有风就有电，没风就全没电。过去风电场的规模都很小，几万千瓦接上去就接上去了，现在规模大了，一上就是十几万千瓦，今年特许权招标项目中的东台项目就是20万千瓦装机量，其他的至少是十万千瓦，另外正在规划的要有上百万千瓦的基地，这样就给规划带来两个问题。一个是技术上怎么对付电力波动，100万千瓦电力突然有了突然没了，多大的电网能够承受？一个是在管理上要采取哪些措施加以改进。这些方面需要规程规范，有些在技术上还要研究。 　　 　　电价和特许权经营 　　 　　特许权经营招标是2003年以来国家发改委在扩大风电项目规模和降低风电上网价格方面采取的一个特殊政策。针对10万千瓦以上的大型风电项目，政府组织好土地、环保、规划、建设、电力等部门的一切手续，尤其是电力接入系统的入网手续后，以最低上网电价竞标来确定经营者。其特殊之处两点：政府承诺按固定电价收购规定电量的风电，中标的投资者要与省计委签订特许权协议、和省电网公司签订购电合同，第二是规定了由电网公司投资建设从风电场到电网变电站的输电线路和相关输变电设备。这两点极大地突破了原有政策，减小了电力系统以外的风电投资者因上网电价不确定引起的顾虑，曾经鼓舞了民营和国外风电投资者。 　　2005年8月第三期风电特许权招标开标。迄今特许权项目已经进行了三期，中标的有7个投资商共9个项目，规模达到135万千瓦，接近2004年底全国风电装机容量的2倍，而中标价格在0.38-0.51元/度之间，仅为目前风电全国平均0.6元/度左右可得到合理回报上网电价的63％－85％。这些项目将在2006年至2010年陆续竣工。特许权的优点是提高了风电的规模，吸引了电力系统之外的投资力量关注风电行业，但它的低价中标原则及每次的超低中标价格则不利于新生的风电产业健康成长。这也是谈风电价格就不得不谈特许权项目的原因。 　　中国科技财富：你提到不能参考特许权招标的中标价格来制订新的价格标准，能介绍这方面的情况吗？ 　　施鹏飞：特许权招标扩大了规模，但电价被压得太低，以往1.2元/度的电价是太高了，通过招标能降到0.6元左右比较好，这是个全国区域的平均水平，但现在有的都降到0.4元以下，就肯定要赔钱了。特许权招标的时候用最低价中标，但没有想到投资商不按照市场常规来投标，赔钱也干，这毫无办法。投0.38元/度肯定是赔的，不信三年等项目运营了以后看。真正把项目投到运行一年后实际发电量