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影响农民增收可持续性相关因素分析 　　摘要：促进农民增收是社会主义新农村建设面临的首要任务。尽管取消农业税后农民的收入相应有所增长，但并没有表现出增长的可持续性，制约农民增收的一些长期性、根本性因素并没有消除。其中资源、制度与政策、产业、科技、市场等因素对农民的增收有重大的影响。 　　关键词：农民增收；可持续性；相关因素；分析 　　中图分类号：F3048 文献标识码：A 　　文章编号：1001-148X（2007）06-0166-04 　　《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(2006年中央1号文件)指出，促进农民增收是社会主义新农村建设的经济基础。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。但从目前来看，尽管取消农业税后农民的收入相应有所增长，但并没有表现出增长的可持续性，制约农民增收的一些长期性、根本性因素并没有消除。近年来，我国农民收入增长缓慢、城乡差距拉大的趋势仍在持续，农民收入增长的形势依然严峻，这在一定程度上影响到了经济的发展和社会的稳定。因此，必须按照建设社会主义新农村的总体要求，遵循城乡统筹发展和“以工促农，以城带乡”的战略思路, 贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，坚持多予、少取、放活的原则，建立农民增收的长效机制，促进农民收入持续、稳定增长。而要建立农民增收的长效机制，首先必须找出影响农民增收的长期发挥作用的主要因素。我国农民收入低增收难，是由多种因素直接或间接影响的结果。具体来看，主要有以下几方面的原因： 　　 　　一、资源因素 　　 　　农民具有的资源禀赋是农民收入的基本来源，也是农民增收的基础。它的多少和优劣对经济效益及经济发展的速度均有重要的影响。作为农民来说，能给其带来收入的资源和要素包括劳动者、土地、资金等。 　　1．农民整体素质偏低，就业不充分。农民是农业和农村经济的主体，农民自身素质如何，是农民收入增长的潜在因素和关键。目前，我国农民素质偏低直接影响到了农民收入的增长。一是我国农民科学文化素质普遍偏低，平均受教育年限短。据统计，我国现有农村劳动力48亿，其中，小学及以下文化程度占373％，初中文化占503％，高中以上文化占124％。由此导致了农民接受先进科学技术的能力较弱，农业科学技术的推广普及应用率较低。二是劳动技能差，缺乏及时掌握和运用农业科学技术的本领。我国农村劳动力中接受过短期培训的只占20％左右，接受过初级职业技术教育或培训的只占34％，接受过中等职业教育的只有013％，大多数农民没有接受过职业技术教育，缺乏“一技之长”，只能从事一些简单的劳动。三是市场意识淡薄，缺乏对市场变化的灵敏反应，使农业生产经营面临很大的市场约束和风险。可见，农民增收首先受到自身素质的制约。 　　2．资金不足，难以进行扩大再生产。目前我国农民不但收入水平低，而且在城乡二元结构依然存在的情况下，广大农民社会保障缺失，生产所得除消费外，还要用于医疗、教育、养老、建房等，剩余很少，农民对家庭经营的投入和用于购置生产性固定资产的支出减少，根本不可能进行扩大再生产，只能维持简单再生产，造成农业基础设施落后，机械化程度低。农民也想调整生产结构，也想发展二、三产业，但往往心有余而力不足。据统计，占全国人口 70％的乡村人口，只占城乡居民储蓄总额的 18％，仅消费了社会消费品零售额的 36％。 　　3．人均占有土地资源少且使用不集中。我国农业是一种典型的资源约束型农业，人均耕地占有量仅相当于世界人均值的1/3，人均只有约 1.5 亩，这就决定了农业生产终将受到“耕地资源”瓶颈的制约：一方面农民一家一户不可能单纯依靠土地大幅度地增加收入，进而以农业生产为主的家庭经营性收入难以成为农民收入持续增长的源泉；另一方面，我国现行土地实行的是家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，户均耕地面积只有5亩左右，土地被限制在以家庭为单位的狭小范围，这种小规模的家庭农业难以采用规模化的现代耕作手段，不能实现土地资源的合理配置和高效利用。因此，我国农产品的生产费用普遍偏高。导致了我国许多农产品高于国际市场价格， 缺乏市场竞争力。生产的高成本使得农业生产并不能给农民带来多少利润。 　　4．农资价格和农业生产成本呈现逐年上升的趋势，这在一定程度上侵蚀着惠农政策带给农民的好处。近一个时期以来，农产品相对过剩、价格走低，而种子、化肥等农资价格却连年上涨，国家通过降低农业税和对种粮农民的直接补贴带给农民的好处尚不足以弥补因成本提高对农民造成的损失。 　　 　　二、制度及政策因素 　　 　　农民收入的增加受制度和政策的制约，制度因素是导致农民收入增长缓慢的根本原因。二元经济体制、户籍制度、社会保障制度、财政制度、金融制度、土地制度等制度的不合理导致城乡居