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国有土地资产流失的原因与对策分析 这里所说的国有土地资产，是指在全国范围内， 除集体所有制的土地以外专属国家所有的、依法取得 国有土地使用权的土地。它是国家各级政府所在地市、 县（市）、乡（镇）和各企业、事业以及各种服务业生产、 工作和居民生活不可缺少的最基本的物质条件，是国 家所有资产的重要组成部分。 国有土地资产流失问题，是国家各级政府和各企 业、事业单位、部门领导，特别是建设部门频频遇到 的难题，是当前全面深入改革开放、发展经济与建设 和谐社会进程中不可忽视的重要问题，也是人民群众 极其关心、重视的问题。 笔者仅以国有铁路土地资产严重流失的事实为例 进行粗浅地探讨： 根据近年有关铁路用地管理资料的不完全统计， 国有铁路用地800多万亩，有90多万亩被路外单位、 集体或个人占用，约占11%?13%。按有关专家测算， 平均每公里铁路用地约52亩（平原地区稍少），修建1 公里铁路需要投资1700万元以上。国家铁路部门每修 建1公里铁路，对每亩用地的投资平均都在32万元以 上。照此计算，铁路的土地资产流失应是人民币数千 万亿元以上。若加上铁路部门每年对线路及有关运输 安全设施的维修费用投资，则每亩铁路土地资产的年 增值量还在不断增加。由此可见，铁路土地资产的大 量流失，确实是巨大的、触目惊心的国有资产流失。 铁路土地资产流失原因 考察铁路沿线，特别是县（市）级以上铁路站、场 所在地铁路土地资产流失的原因，笔者认为主要存在 以下四个方面： 一是历史原因。当我们研究铁路土地资产流失的 历史原因时，可依据铁路用地权属来源的性质，划分 为历史留用上地资产流失，历史征（拨）用十地资产流 失和历史受让用上地资产流失等三个方面。 历史留用卜地资产流失，是指在铁路根据国家 1950年6月24日颁布的《铁路留用土地办法》依法 留用的土地上出现的土地资产的流失。这种流失，有 的是解放前路外单位、集体和个人租、借、占用铁路 用地时造成的，也有的是解放后出现的租、借、占用 时造成的，还有的是改革开放以来路外单位、集体和 个人强行占用造成的。 历史征（拨）用土地资产流失，是指在解放后铁路 部门根据建设发展的需要，依照国家颁布的《国家建 设征用土地条例》依法征（拨）用的土地上出现的土地 资产流失。这种流失，有的是铁路工程建设部门在工 程开工前就没有按工程设计规划要求对征（拨）用土地 上原有应搬迁的单位、集体或个人的厂房、办公用房、 住宅及有关设施进行依法拆迁而造成的；也有的是当 时当地有关政府、有关部门及有关单位、个人对拆迁 工作支持不力而造成的；还有的是少数单位、个人想 敲国家铁路的竹杠，但达不到自己的目的就不搬迁而 造成的。 历史受让用土地资产流失，是指铁路部门通过接 收方式取得用地或接收地上建筑物、构筑物等设施产 权方式取得用地的上地资产流失。这种流失，往往是 交接双方没有按当时国家和地方政府有关规定完善依 法交接用地手续而给后人留下来的土地资产流失问题。 二是租、借、占用铁路用地。出现租、借、占用 铁路用地，是解放前就存在至今的复杂问题。主要原 因是随着铁路运输生产的日益发展，路外一些单位、 集体和个人，越来越清楚“要想富，靠铁路”的道理， 特别是靠近有客、货运输业务的站区、站场去租、借、 占用铁路用地来建工厂、仓库、商店、学校和住宅等， 既省购地钱，又方便生产工作和生活，是一举两得的 便宜事。所以，他们往往由政府组织或有关部门出面， 向铁路提出租、借用土地的要求，而铁路方面不得不 考虑铁路和地方相互依存、不可分禹的关系。据有关 铁路土地管理资料证明，全国各铁路局（集团公司）都 有成千上万租、借、占用铁路用地的用地者登记在册。 在这些用地者中，少则用地10多平方米，多则几十、 几百平方米，有的甚至是几千、上万平方米。他们中 的守法户，能始终实事求是地与铁路有关部门办理租、 借、占用地手续，但是，大多数占地者和不少的租、 借用地者们，随着租、借、占用地时间的不断延长， 随着全国上地使用制度改革的不断深入发展，由过去 长期无偿、无期限、无流动使用，改为现在的有偿、 有期限、有流动使用；也随着我国人地矛盾越来越尖 锐，土地管理的法律、法规和政策不断完善，一寸土 地一寸金的土地商品意识和土地资产意识不断深入人 心，这些租、借、占用地者，都从自己的切身利益出 发，想方设法通过私下买卖，不断改变用地者的名称 及用途，不服从铁路部门的管理，有的还通过找熟人、 搞关系、走后门，采取行贿受贿等不正当手段，把铁 路用地变更成为自己名下的私有财产，大发铁路用地 之横财。如此对待和处理铁路用地，致使铁路土地流 失问题的发生防不胜防。 三是当地政府有关部门。这里说的政府有关部门， 主要是指涉及铁路建设发展规划，与铁路用地管理有 密切关系的城镇建设规划管理、房产管理和十地管