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当前行政执法监督面临问题与对策 　　摘 要：实施依法行政，规范行政执法，加强对行政执法的监督，在保护行政相对人的合法权益，提高行政效率，重塑政府形象等方面有着重要意义。我国虽然已初步建立了行政执法监督体系，但目前尚不能很好地发挥作用，其面临的主要问题是：人大的监督缺乏有效性，行政主体的内部监督作用有限，社会监督软弱无力，司法监督流于形式。对此，应采取强化人大监督，对内部行政监督制度进行改革，增强社会监督的作用，进一步发挥司法监督的效能等措施加以完善。 　　关 键 词：依法行政；行政执法；监督体系 　　中图分类号：Ｄ６３０．９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０２－００２８－０４ 　　收稿日期：２０１１－１０－１３ 　　作者简介：梅献中（１９６９―），男，河南扶沟人，广东韶关学院政治与公共事务管理学院副院长，副教授，法学硕士，兼职律师，研究方向为法学。 　　基金项目：本文系韶关市纪委立项课题 “加强公务用车管理与改革研究”的阶段性成果。 　　贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的根本性转变。２００４年３月２０日，国务院颁布了《关于全面推进依法行政实施纲要》，明确提出要用１０年左右的时间把我们的政府建设成法治政府的伟大目标。但近几年来，随着我国经济社会的深入发展，一系列社会问题日趋凸显出来：城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平，收入差距不断扩大，社会结构和利益格局不断变动与调整，部分地区和一些领域社会矛盾不断增加，群体性事件时有发生，一些行政执法领域腐败现象仍然比较严重，执法不公、行政不作为或乱作为等。在此背景下，２０１０年１１月８日，国务院又颁布了《关于加强法治政府建设的意见》，提出要认真落实依法治国基本方略，进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。［１］这对我们认真思考并进一步做好行政执法监督工作不无启发。 　　一、加强行政执法监督的时代内涵 　　毋庸置疑，实施依法行政，规范行政执法，加强对行政执法的监督，在当前具有十分重要的现实意义。行政机关作为一个国家社会、经济、文化等各项建设事业的管理者和服务者，它的管理涵盖面大，涉及范围广，关系到社会生活的方方面面，与人民群众的关系极为密切。加强对行政执法的监督，既有利于国家法律法规和政策的贯彻落实，也有利于保障行政相对人的合法权益。现代社会的很多矛盾，虽然发生在社会的各个层面、各个主体之间，但是矛盾背后或者矛盾的起因大多都离不开政府的行政执法行为。从征地拆迁到市场秩序，从假冒伪劣产品横行到安全事故频发，各种各样的社会问题和冲突，相当多的是因为政府没有严格依法行政或政府越位、缺位、错位造成的，而对行政执法的监督不力也是一个重要原因。政府机关不依法行政，就无法承担起维护社会公共秩序、提供公共服务、社会管理和经济调节这一系列重任，而且我国７０％以上的法律和行政法规，８０％以上的地方性法规都需要行政机关执行。就此而言，在当前经济结构快速调整、社会矛盾多发、利益主体和利益诉求日益多元、公民的民主意识和权利意识日益高涨的时代背景下，加速推进法治政府建设，规范行政执法，加强执法监督，就显得更加迫切和重要。 　　在行政法上，狭义的行政执法监督，是指负有监督职责的国家机关对于行政执法主体实施的行政执法行为，是否符合行政法律规范进行的监察和督促，并对违法行为予以纠正的活动。［２］广义的行政执法监督，是指除特定国家机关的监督外，还包括执政党、人大、人民政协、新闻媒体等对行政行为的监督。笔者认为，当前行政执法监督的主要任务和作用应当包括： 　　⒈督促行政机关及其工作人员积极、严格地执行国家的法律、法规和规章，依法履行法定的行政管理职责。行政行为不是简单、机械的活动，法律规范也不是自发运作的准则。现代行政管理要求管理者把具有普遍约束力的法律规范适用于复杂多样、变化无穷的社会现实问题，把执法机关是否采取了有效的措施，积极、认真地履行法定职责置于监督之下，可以有效地促进法律法规的正确实施。 　　⒉防止和纠正违法或者不当的行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。行政执法机关实施法律、法规和规章直接或间接作用于行政管理相对人的形式，决定了各种各样的行政行为包括各种行政执法行为，只有在依法实施的前提下，才能合法、适当，公民、法人或者其他组织的合法权益才不致遭受侵犯。目前，行政执法行为出现违法、不当、失职、渎职现象已是一个不容忽视的问题，因此，纠正违法行为，为公民、法人或者其他组织的合法权益遭受的损害提供有效的救济，应当在行政执法监督工作中居于重要位置。 　　⒊协调行政机关在执法过程中出现的矛盾，提高行政效率。行政机关在实施法律、法规、规章时，既有明确分工、各负其