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当前职务犯罪工作面临形势和对策 　　依法查办贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪,是法律赋予检察机关的重要职能,也是反腐败斗争的重要组成部分。近年来,淮北市检察机关坚决查办职务犯罪案件,严厉打击腐败,取得了显著成绩,但也出现了一些新情况、新问题,值得我们深入研究。 　　 　　一、当前我市检察机关在职务犯罪侦查工作中面临的新形式 　　 　　一是职务犯罪手段日益翻新,对职务犯罪侦查人员业务素养提出了新的要求。职务犯罪专业化、智能化趋势日益明显,新型职务犯罪层出不穷。如我院侦查的原上市公司雷鸣科化党委宣传部长杨某贪污公款案,犯罪嫌疑人通过私开假发票并模仿公司董事长签字实施贪污,在侦查过程中就涉及笔迹鉴定、痕迹鉴定等多项侦查技术工作。 　　二是犯罪表现形式更加隐蔽,犯罪分子的自我保护意识和反侦查能力越来越强。如在贿赂犯罪案件中,犯罪嫌疑人往往以合法的形式掩盖非法的目的,通过借款、人情往来等形式收受好处,使得犯罪查证困难,甚至难以认定。 　　三是窝案、串案突出,职务犯罪呈集团化趋势。职务犯罪分子往往是“一荣俱荣、一损俱损”,互相勾结、利益共享,上下串通,导致案件突破十分困难。如在2004年有“安徽第一贪”之称的尹西才窝案、串案,最终查处了相关案件15件15人,涉案金额共计3000多万元。 　　四是职务犯罪分子级别越来越高,社会危害越来越大,社会影响巨大。近年来,先后立案查处了市政法委610办公室原主任高波受贿案、濉溪县原县委常委、组织部长李东风受贿案,市卫校原校长李文明贪污案,市土地发展中心原主任吴坤受贿、挪用公款案等一批重大案件,这些案件或因犯罪主体特殊、职务较高,或因犯罪数额特别巨大,都在社会上引起了广泛的影响。 　　 　　二、当前我市检察机关在职务犯罪侦查工作中存在的困难和问题 　　 　　(一)调查取证难。主要表现在:(1)经费不足,装备落后。职务犯罪案件在犯罪方式,作案手段,隐蔽程度等方面都远远高于普通刑事案件。但多年来由于种种原因,检察机关经费投入不足,有的基层院技术装备还比较落后。(2)职务犯罪案件干扰阻力大,查办相对困难。与普通刑事案件相比,职务犯罪的主体特殊、为国家工作人员,这类人员地位高、社会关系复杂、活动能力强,不仅具有较好的心理素质和较强的应变能力,而且在案发后往往通过各种关系四处活动,给案件带来极大干扰。(3)职务犯罪侦查执法环境有待改善。一些地方和部门对检察机关查办职务犯罪案件存在认识误区,对检察机关的调取证据不积极配合,严重影响了办案工作的顺利开展。 　　(二)案件定性难。主要表现在:(1)主体身份无法确定,导致认定难。刑法修改后,职务犯罪案件的主体基本上限于国家工作人员。但由于我国正在进行机构人事制度方面的改革,一些机构职能、部分工作人员的身份界定,还没有具体明确,造成对某些实际上行使了国家机关权力,实施了犯罪的行为,但仅因为主体身份不符合刑法规定,而逍遥法外,影响了法律的统一性、公正性、严肃性和权威性;(2)司法解释相对滞后,导致认定难。问题主要集中于犯罪行为的量化标准等方面,如财产来源不明与受贿、贪污在量刑上的巨大差异以及渎职犯罪的“情节严重”、“情节特别严重”,无明确的标准等情况,使实践中常出现证据难以认定,立案定性争执不下的状况,无疑给承办人带来一定的困难,使有罪的人得不到应有的惩罚。 　　(三)侦查观念和方式落后,影响了案件成案率。表现在:(1)有时停留在“由供到证”的思维定势和习惯做法,存在依赖口供而忽视其他证据的办案现象。(2)有时侦察计划过于简单。(3)侦查手段滞后。由于法律没有明确赋予检察机关使用技术侦查手段的权力,严重制约了办案工作的顺利开展,与职务犯罪日益隐蔽化、智能化、跨地域化以及侦查与反侦查的斗争日趋激烈的形势不相适应,导致许多关键证据无法取到。 　　(四)基础工作薄弱。侦查信息情报工作严重不适应新形势下侦查职务犯罪工作的需要。就侦查信息来说,职务犯罪侦查工作需要查询干部人事、人口户籍、财产帐目、交通通讯等大量涉案信息,这些信息分别由组织、人事、公安、银行、电信等各个部门、机构掌管,目前检察机关查询有些案件信息的机制还没有完全理顺,渠道还不够顺畅,侦查信息查询难、效率低、保密性差的问题相当突出,成为制约办案工作顺利开展的一个重要因素。 　　(五)职务犯罪案件考评机制不够科学。职务犯罪侦查工作考评指标体系还不尽科学完善,主要是在考评指标体系设计上还有欠缺,体现办案数量、质量、效率、效果相统一的工作导向不够全面充分,立案基数等部分考评指标设计和计分不够合理,导致检察机关特别是基层检察院往往为完成考评任务而办案。 　　(六)队伍专业化建设问题突出。职务犯罪侦查人才的培养、管理、使用机制不够健全,专门人才特别是高水平的侦查专家缺乏,侦查骨干队伍不稳定