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我国残疾人职业教育立法缺陷与构建 　　摘要 残疾人职业教育的发展离不开法治的支撑和保障，但学界对残疾人职业教育立法研究关注不够。在建设和谐社会、促进教育公平的时代背景下，探究残疾人职业教育立法更具现实意义。本文从残疾人生存困境与职业教育现状出发，在深入分析我国目前残疾人职业教育立法缺陷和不足的基础上，从宏观和微观两个层面，提出职业教育立法要遵循的若干原则和具体制度的构建，以规范和保障残疾人职业教育在法治化轨道下健康发展。 　　关键词残疾人职业教育立法构建 　　分类号G760 　　　 　2004年雅典奥运会闭幕式上中国残疾人艺术团的精彩演出在全世界引起轰动；2005年，舞蹈“千手观音”亮相中央电视台春节晚会，其强烈的艺术表现力和自强不息的精神，深深地感动和震撼了全社会，引起了社会更多的关注和思考。残疾人同样拥有、也可以拥有自己的理想和尊严，他们通过接受教育和训练，掌握一定的谋生技能，自食其力，为社会创造财富，体面而又有尊严的活着，实现自己的人生价值。那么，如何才能改变残疾人的困苦命运，使其融入正常社会生活呢?实践证明，唯有接受教育并通过劳动就业才得以实现。而解决残疾人谋生问题，职业教育尤为关键，因为职业教育旨在“让人学会技能和本领，从而能够就业，能够生存，能够为社会服务”。 　　 　　1残疾人的生存困境与职业教育 　　 　　1.1化解残疾人生存困境需要发展职业教育 　职业教育的兴起是社会发展与科技进步的产物，是工业化发展到一定程度的客观要求，也是社会职业岗位分化发展的结果，它以培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的应用性技能型人才为目的。职业教育对于提高劳动力素质，进而提高劳动生产率和产品竞争力具有直接作用。因此，近代以来各国政府纷纷采取措施大力发展各种类型的职业教育，职业教育已经成为国家经济迅速崛起的基石。如20世纪德国的职业教育被称为德国经济腾飞的秘密武器，为德国经济创造了一个个惊人奇迹。 　　在教育优先发展战略背景下，残疾人应该分享由此带来的机遇和实惠，通过教育改变自身处境和命运。残疾人的生存状态是一个社会和谐与文明进步的标志，也是一个国家、地区经济社会全面协调发展的缩影。改革开放的成果应该惠及全体国人，当然包括处于弱势的残疾人群体，正如亚当?斯密所言，“如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，并且是有风险的，因为它注定会威胁到社会的稳定”。2007年，党的十七大报告再次强调要“大力发展职业教育”。2009年初，温家宝总理也特别强调：“在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置”。因此，残疾人职业教育面临着前所未有的发展机遇。 　　目前，全国8000多万残疾人中，有3000多万人属于低收入阶层，其中979万人尚未解决温饱问题。总的残疾人就业人数有2100多万，其中从事体力劳动的占96.6％，而从事文化技术等行业的脑力劳动者仅占3.4％。据统计，2007年全国省、市、县三级残疾人专门职业教育和职业培训机构已发展到1100多个，接受残疾人职业培训的公共培训机构近2500个，达到中等学历的职业教育机构有近200个，每年接受各种职业培训的残疾人由“八五”时期的不足40万人增长到2006年的105.4万人。在此基础上，残疾人高等职业教育和培训也初具规模，全国为残疾人接受高等教育建立的特殊高等院校已达到12所，在校学生规模达到2000多人。由此可见，残疾人就业率极低，并且主要是从事传统的体力劳动，文化技术类劳动寥寥无几，说明残疾人职业教育发展还十分滞后；另一方面，从残疾人的实际情况出发，“谋生”是其最基本的需求，是维护尊严和融入社会的根本手段。他们可以根据市场的需要，从事一些力所能及的工艺性、技能性、实践性的适当工作。这正切合了职业教育的宗旨和功能。诚如原周济部长所言，“职业教育就是就业教育”。对于残疾人而言，更渴望的是掌握能够“就业”谋生的职业技能。因为就业是残疾人生活自立，走向社会的基础，是生存发展、自立自强、生活安康的必要条件。他们对就业有较常人更高的期望，就业对于他们具有比健全人更重要的特殊意义。因此，更应大力发展残疾人职业教育和培训，使其具备回归社会的能力，参与劳动建设实现自我价值，更好地融入社会。 　　 　　1.2发展残疾人职业教育需要强化法律保障 　　学习知识、掌握技能，是生活、工作的重要条件。残疾人尤其需要知识技能，弥补缺陷，这是他们走出残疾造成的困境，走向社会、参与社会、服务社会的主要渠道，也是他们生存的重要精神支柱和力量源泉。残疾人职业教育属于职业技能方面的特殊教育，特殊教育从一开始就与残疾人基本权利的尊重与保护紧密相连，体现着一个社会文明发展的水平。残疾人作为社会成员理应平等地享有公民的一切权利，2006年第61