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浅议互联网技术在人大公开工作中运用 　　 进入21世纪,人类已迈入信息社会、网络社会,信息技术的迅猛发展,特别是互联网技术的普及应用,使千百年来形成的信息传递方式、人与人之间的沟通方式和社会管理组织方式等都发生了极大的变化。信息技术的不断发展,深刻地影响着社会经济生活的运行和民主政治建设的发展。可以说,信息化是当代的科技革命,是社会变革最重要的推动因素,也为人大工作的发展与创新提供了良好的条件。 　　 　　 一、互联网技术在人大公开工作中的实践 　　 　　 根据浙江省嘉兴地区各县(市)人大通过互联网建立独立域名的网站情况,目前,网站设计上主要包括三大系统: 　　 1. 政务公开系统。主要是对人代会、人大常委会会议、主任会议和一些重要工作、重要活动内容进行宣传报道。2005年9月,浙江省海宁市人大常委会首次通过互联网,对代表评议行政机关执法工作进行了网络视频直播,取得了良好效果。监督法实施后,及时公开人大常委会听取和审议专项工作报告、执法检查报告,听取和审议专项计划、预算执行报告的基本过程。另外,建立了网上人大资料库,从了解历史和工作实用的角度,把历届人民代表大会的基本情况、历届人大常委会的组成和会议情况、年度大事记、人大机构的历史沿革、法律法规、人大基本知识等以文字、图片、视频等形式在网上公开;设置了镇、街道人大专页,依托县一级网站加大对基层人大工作的宣传,主动引导公众了解人大历史、人大工作、人大知识,进一步培养人大意识。 　　 2. 电子代表系统。以建成网上代表工作站为目标,在网上介绍代表履职和活动情况,宣传典型代表,展示代表风采。通过互联网公开历届人大代表名单,便于公众了解;建立代表议案建议网上办理系统,将人大代表议案建议的提出、交办、答复、反馈等在网上实现;设立网上代表信箱,加强人大与人大代表、代表与代表、代表与老百姓之间的互动和交流。 　　 3. 公民陈情系统。利用网络互动性强的特点,以公开的形式吸引公众的参与,建立市民信箱,保持与人民群众的经常性联系,广泛听取民意。根据某一阶段的工作需要,设立专栏向公众征求意见,已连续四年通过互联网公开邀请公民旁听人代会、人大常委会会议;连续三年通过互联网向公众征求对年度监督工作的建议;连续两年通过互联网公开执法检查主要内容和执法检查组联系方式,邀请公众共同监督,把公众意见反映到决策过程中,使人大对于重大事项的决策弥补以往“精英决策”、“会场决策”的不足,促进公共性决策的实现。 　　 　　 二、互联网技术在人大公开工作运用中的难度 　　 　　 近几年的实践证明,运用互联网技术向社会公众公布人大信息,有力地推进了人大工作的深入开展,但由于人大机构、人员配备的特点以及人大业务的特点,实践中也并非顺理成章。个人认为,利用互联网的公开工作涉及人大两大系统的建设,即人大信息化系统的建设和人大公开体系的建设,前者趋向于技术层面,后者趋向于业务层面,但就目前的现状,两大系统的建设均不容乐观。 　　 首先,人大信息化建设滞后。个人理解,人大机关对互联网技术的运用目标应是:搭建一个平台,公开人大运作的各类信息,为代表履职提供服务,为常委会组成人员提供决策信息,实现部分网上事务处理,促进人大机关与代表和公众的互动,广泛收集民意等等,是人大机关职能和作用的一个拓展和完善,是信息时代下的一个新的人大机关运作形态。但基层人大信息化建设起步晚,信息化规划滞后,虽然不少地方已建起了人大网站,大多却只起到了一种平面摆设的作用,即单纯地认为建了网站就是做到了“公开”,更多时候网站仅被视作一个信息的陈列室,局限于静态信息发布上,把互联网简单地当成了第二份报刊,缺少对人大信息化建设体系的综合规划,更缺少如何把公开工作纳入人大信息化建设的定位思考,互联网公开工作孤立无援。同时,就现有的信息资源而言,不少人大网站存在着资料更新慢、内容很单一、可读性差、访问量低等问题,即“路”修好了,而能够上路行驶的“信息资源之车”却没有多少。这其中既存在技术力量不足的问题,更存在信息资源开发利用滞后的问题。 　　 其次,人大公开体系的建设尚处于零敲碎打状态。人大监督工作的公开是一项系统工程,涉及载体的构建、制度的设计、内容的界定、程序的设定等多方面,更涉及对公开资源的整合协调与综合运用,还涉及人大常委会机关内部各办事机构之间的协调运作,需要通盘考虑、统筹协调。但事实并非如此。仅就载体而言,互联网与其他人大机关目前用以公开的载体之间关系并未得到完全理顺,内容上的相互矛盾、程序上的不规范、审核把关的缺失等例子还比较多见。众所周知,在我国的国家机构中,人大常委会所处的特殊地位,决定了提交到人大常委会的事项势必是抓人眼球的,势必是受众多人密切关注的,而其中也势必难以回避国家机密的存在或矛盾的冲突碰撞等不宜公开的情况。信