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深圳市社工义工联动模式现状问题及对策 　　[摘要]社工、义工联动模式是城市社会工作的新型模式，本文从“两工联动”机制的背景及现状等方面，总结出“两工联动”深圳模式的发展优势及面临的问题并提出可行的建议，为建设和完善深圳市“两工联动”机制提供借鉴意义。 　　[关键词]深圳　社工　义工　两工联动 　　 　　一、“两工联动”模式的提出背景 　　 　　1990年，由46名义工组成的义工团体在深圳正式诞生，作为中国内地第一个建立义工组织的城市，深圳市一直探索着民间社会工作的创新和发展。随着我国市场经济体制改革的逐步深入，我国公民的民主意识得到了很大的提升。2004年，深圳市四届人大会议顺利召开，会上提出了《深圳市须建立专业化的社会工作者队伍》的议案。2005年，团市委进一步以社工为主题，重点安排基层社工队伍赴港考察。2006年5月，在盐田和龙岗两区开展了“社工服务站”试点工作。2006年12月，深圳被民政部确定为社工制度试点城市。 　　在社会工作的探索和实践中，一些问题逐步显露出来。首先，社工的工作资源及可支配的服务资源不足，有限的人手及工作经费使成本控制成为困扰社会工作的最大问题；社工缺乏完善的外部监督和反馈机制，社工自身的信息渠道也十分有限。与此同时，义工队伍的松散性、非专业性等问题日益严重，难以满足社区的多重需要。 　　在深入调研的基础上，2007年10月26日，深圳市委市政府出台了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》和七个政策性配套文件(简称“1+7”文件)。文件中指出：充分发挥社工在组建团队、规范服务、拓展项目、培训策划等方面的专业优势，形成“社工引领义工服务、义工协助社工服务”的模式，建立社工、义工联动发展的机制。 　　 　　二、深圳市“两工联动”的发展现状述评 　　 　　1.深圳市“两工联动”的总体评价 　　近年来，深圳市大力推进社工制度建设，初步形成比较系统的社会工作制度体系，以“1+7”文件为核心，包括政府购买社工服务、社工发展的组织领导体系、社工职业晋升机制、政府评估监管机制等；为保持社工队伍的稳定，深圳市于2009年将社会工作人才纳入紧缺专业和岗位目录，并给予社工服务机构立户权，优先为一线社工办理加入深圳户籍。 　　经过将近4年的探索，深圳市两工联动机制朝着专业化、本土化、制度化的方向不断前进，已初步构建特色鲜明的以“政府推动，民间运作”为主要特征的社工体系，在政府公共服务、社会管理和各项社会工作中发挥着越来越重要的作用。在资金投入上，政府以“购买服务”方式加大对社会工作的投入，明确财政是社会工作投入的主渠道，界定市、区两级财政对社会工作经费的分担责任，社工岗位的购买标准从试点初的每人每年6万元提高到2010年的7万元，部分区也将购买岗位综合服务费用做了相应的提高。 　　2010年4月18日，深圳市社工分布图正式开通，图上显示了全市38家社工机构、300多个社工工作点、800多名在岗社工的分布信息，包括社工的服务领域、服务内容、服务范围等。市民可以通过社工岗位电子分布图的链接，寻找需要的社工资源信息。也可以通过在地图上查找社工的注册号码，对不满意的社工服务进行投诉。 　　 　　2.深圳市社工发展的基层经验 　　第一，深圳市福田区。福田模式可概括为：区委统一领导、区政府主导、推动；区民政局设社工办，主管社工机构；社工机构的准入条件为民办非营利组织，必须在民政部门登记获得合法的地位，负责招募和培训社工；社工为掌握专业知识和技能的职业助人者，针对个人及社会问题提供系统有效的工作方法、职业化和专业化的服务；团区委主管区义工联；义工联则承担大量非专业性的工作，为社工的服务尤其是在开展社区活动时提供人力资源的补充。 　　第二，深圳市盐田区。盐田有其独具文化的“盐田模式”，即实行“全方位”香港督导、推行“社区本位”服务以及实体化运作方式，并拓展了深圳市唯一的一家历奇拓展训练基地，开辟了内地社会工作与历奇辅导相结合的新型服务。 　　第三，深圳市南山区。2010年4月26日，南山建立起首个高校义工社工联动站，深圳大学注册的4000名义工学子将通过义工、社工联动站这座“桥梁”，以慈善公益网分布在全市7个区的46个社工点为主要服务区域，在社工的专业指导下更好地开展义工活动。 　　第四，深圳市罗湖区。2008年8月，深圳市首个“两工联动”工作示范基地于罗湖区成立，主要致力于关注社区内的再就业、低保、残疾人家庭等社区弱势群体，为他们提供各项服务和帮助。罗湖区不断尝试各种行之有效的服务形式，如以“一助一”、“多助一”为主要形式的个体结对型服务；以服务集市、服务基地为主要形式的群体集中型服务等。 　　 　　三、“两工联动”深圳模式的优势 　　 　　1.有利于建立和谐的新型人际