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环境与资源双重约束下中国承接国际产业转移对策分析 　　摘 要:在资源与环境的双重约束下，中国承接国际产业转移要以环境保护为前提，把好跨国公司的入门关、污染企业的监控关、环保制度的建设关和执行关；要以资源节约为重点，做到中国对国际产业转移的承接与国内产业结构的优化升级、经济发展方式的转变、节能产业的发展以及开放型资源战略的实施相结合。 　　关键词:资源约束 环境约束 国际产业转移 　　中图分类号:F014.6 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2008)08-031-02 　　 　　在环境与资源的双重约束下，中国承接国际产业转移，不能以牺牲环境为代价来吸引外资，也不能以国内资源的过度消耗来增加出口。中国承接国际产业转移要有新的思路。面对环境与资源的双重约束，我们要以保护环境为前提，在国际产业承接中把好“四关”；要以资源节约为重点，在国际产业转移中做到四个“结合”。 　　 　　一、以保护环境为前提，中国承接国际产业转移要把好“四关” 　　 　　我国是世界制造业的承接大国，同时也是污染较为严重的大国。在我国承接的发达国家和地区的制造业中，有一部分就是其他国家和地区转移的污染性产业。据钱水苗的分析，日本污染产业在外国投资中，有2/3投在东南亚和拉丁美洲；美国在发展中国家的投资中，有35％属于污染性产业。20世纪80年代以后，美日等国家的化工、电镀、冶金、制革、漂染等重污染产业相继落户长三角和珠三角地区。我们根据国家环保部对重污染行业的界定，结合2007年“中国统计年鉴”中“按行业分布全部国有及规模以上非国有工业企业指标”和“按行业分‘三资’工业企业主要指标”的有关数据，计算出全国和外资企业工业生产总值中重污染行业产值所占比重（见附表）。通过对2006年全国工业生产总值中重污染行业产值所占的比重与外资企业工业生产总值中重污染行业产值所占比重进行比较，我们发现，虽然外资企业的工业生产总值中重污染行业产值所占的比重（26.20%）明显低于全国工业生产总值中重污染行业产值所占的比重（49.02%），但是从具体行业来看，外资企业工业生产总值中重污染行业之间又存在很大的差别：一是从外资企业工业生产总值中重污染行业产值所占的比重的排序来看，外资工业企业重污染产值中比重最大的五个行业分别是冶金、化工、纺织、制革和石化；二是与全国工业生产总值中本行业产值所占比重进行比较，外资工业企业重污染行业产值比重高于全国水平的有两个行业，它们分别是制革行业（2.19%）和造纸行业（1.76%）。结合这两方面的分析，我们认为，冶金、化工、纺织、制革、石化和造纸六大行业，是目前中国承接的国际重污染产业转移中污染影响最大的五个行业。这五大行业的产值超过了外资企业工业生产总值的1/5。 　　由此可见，在中国目前所承接的国际产业转移中，重污染行业仍然占有较大的比重。从实现中国经济和社会可持续发展的目标出发，我们必须在产业发展中贯彻落实保护环境的基本国策。为此，我们认为，在中国未来的国际产业承接中，我们应以保护环境为前提，并把好“四关”。 　　第一，要把好跨国公司的入门关。把好跨国公司进入中国的入门关，是体现环境保护预防为主政策思路的基本要求。要把好跨国公司的入门关，有关方面在决定引入什么产业时，应根据跨国公司所带来产业的污染程度和国家的产业政策，进行认真的、客观的科学论证，切忌来者不拒。在跨国公司进入中国之前，要对跨国公司产业的污染程度进行评估，根据产业的污染程度来决定是否同意该公司相关产业的进入。对没有污染治理条件和治理能力的重污染行业的境外企业投资，要严格禁止。 　　第二，要把好污染企业的监控关。需要引起我们高度关注的是，有的跨国公司在母国由于受到母国严厉的监管，他们的污染记录也许并不严重。这些企业在进入中国的时候，往往也会因为其在母国良好的污染治理能力和相应记录而让我们的有关部门在进行环评时容易忽视其进入中国后可能带来的污染。我们必须防止一些跨国公司在进入中国后降低排放标准从而导致环境污染情况的出现。从监控的主体来看，中央政府、地方政府以及居民都是环境监控的主体。中央政府作为环境监控主体，主要是重点监控那些规模较大、污染程度较重的企业。地方政府作为环境监控主体，既要协助中央政府对本地区的国家重点监控企业进行环境监控，又要对影响本地区环境的其他企业履行监控职责。当地居民也是环境污染监控的主体。居民是环境污染的直接受害者，他们对环境污染的感受最深，作为环境利益的密切相关者，他们往往是企业污染的最早发现者、环境治理的积极监督者。 　　第三，要把好环保制度的建设关。要避免承接污染产业，我国还要搞好环保制度的建设。要有完善的环境保护的法律法规体系，才能做到有法可依，才能逐步构建环境保护的长效机制。近年来，我国不时刮起的环保“风暴”，