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深入推进扶贫工作面临问题及其对策探讨 　　摘 要：精准扶贫是全面建成小康社会的关键。自2013年习近平总书记提出“精准扶贫”这一重要思想到2015年后正式贯彻实施，精准扶贫攻坚战已取得了历史性突破，但其深入推进尚存在着形式主义脱贫、缺乏彻底性、贫民内生动力不足等一系列问题及其政绩工程作祟、扶贫方式欠缺合理、贫民等靠要观念浓厚等相关成因。深入推进扶贫工作，则务必在健全扶贫脱贫绩效考核和评估机制、因户精准施策、激发贫民内生动力等诸多领域下足功夫。 　　关键词：贫民；精准扶贫；问题；对策 　　中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）05-151-03 　　自新中国成立以来，党和国家十分重视扶贫脱贫工作，采取多种措施，成效斐然。回顾我国几十年的扶贫历程，可以看出，我国的扶贫策略是与时俱进的，其内在逻辑可以概括为从救济到开发，从区域到人口，从漫灌到滴灌，从他扶到他扶自扶相结合。历史证明，这种与时俱进、自我完善的扶贫实践所取得的成就是显著的，三十多年来，我国共减少了7.9亿农村贫困人口。然而，不容忽视的是，目前我国还有4300万的农村人口尚未脱贫，他们基础弱，条件差，贫困程度深，是接下来扶贫脱贫工作中的“硬骨头”。但理性分析，面对国家同样的思路和政策，为什么唯独剩下这4300万“硬骨头”？他们与已脱贫的地区和群众有何不同？这里除了外在客观基础条件薄弱的原因外，还存在着内在主观性的原因，文章将对主客观原因进行挖掘分析，并基于分析有针对性地提出应对策略。 　　一、 深入推进扶贫工作面临的问题 　　（一）部分地方政府脱贫形式主义盛行 　　“十三五”扶贫攻坚规划明确了脱贫时间表，各级政府为如期完成任务，在向下级政府传达工作时往往会层层提前。加码后的脱贫时间表对基层扶贫单位的工作造成了巨大压力，基层扶贫干部为了尽快完成脱贫任务，就容易患上“脱贫急躁症”，急功近利，弄虚作假：在精准识别阶段，有意排除部分真实贫民，尤其是深度贫困者，插入部分非贫困人口，以减少贫民基数，降低工作难度；在精准帮扶阶段，不依据贫民的实际情况制订合理的帮扶方案，偏重“短、平、快”项目，以期迅速取得成效；在脱贫验收阶段，给予贫民虚假承诺，骗取贫民签字脱贫，并挪用扶贫资金，制造“脱贫景点”，大搞形象工程。 　　部分地方政府“虚假脱贫”“数字脱贫”的行为不仅背离了国家实施精准扶贫战略的初衷，影响了政府在群众心中的可信度，还造成了扶贫资金的浪费，致使部分贫困人口无法脱贫，严重阻碍了国家精准扶贫的进程。 　　（二）“输血式”扶贫缺乏彻底性 　　“输血式”相对于“造血式”，侧重于当下而缺乏前瞻性，具体而言，“输血式”扶贫是指地方政府依赖财政拨款，通过送钱送物的物质方式来帮助贫民脱贫。 　　对贫民而言，传统送钱送物的扶贫方式使部分贫民安于现状，助长了部分贫民“等、靠、要”的依赖思想，使贫民缺乏自力更生、勤劳致富的内在脱贫动力，一旦国家取消低保、医保、粮食补贴等各种惠农政策，就容易出现脱贫又返贫的现象，使脱贫工作缺少长期保证；对贫困地区而言，大多数扶贫政策和措施侧重于物质扶贫，而在教育、医疗卫生、金融保险和技术培训等方面扶贫投入不足。贫困地区基础设施落后，产业结构单一，市场畸形，贫民观念落后，这些问题都成为脱贫过程中的定时炸弹。 　　（三）客观原因导致深度贫困 　　贫困地区大多地处边疆、山区，资源匮乏，交通闭塞，贫民世世代代基本过的都是自给自足的农耕生活，生活圈子狭小，与外界的交流十分有限。在这种相对封闭的状态下，贫民对外界变化的感知就比较薄弱，在思想上缺乏开放性，封闭守旧。再加上贫困地区由于历史上的原因，基础设施薄弱，教育、医疗卫生等社会保障服务水平低，老人病无所医，医而不愈，繁重的医疗负担使因病致贫，因病返贫现象严重；另一方面，由于养儿防老观念，贫困地区人口增长快，学龄儿童的早期教育也成为家庭重担，贫民有限的能力远远不能满足众多子女的教育需要，狭窄的教育救助渠道使贫困家庭节衣缩食，因学致贫的现象屡见不鲜。 　　（四）贫民争当贫困户思想观念作祟 　　在一些贫困地区，农民不愿“摘帽”，争当“贫困户”的现象愈演愈烈，甚至在部分基层扶贫工作人员眼中，贫民争当“贫困户”已经成为扶贫工作中司空见惯的事情。在贫民眼中，只要戴上“贫困户”的帽子，就会享受到对应的扶助政策，有人按时来送钱送物，助其实现“两不愁三保障”，岂不美哉？不劳而获的观念激发了贫民对物质的欲望，使其对扶贫用途的资金、物质趋之若鹜，形成贫民脱贫“应脱不脱”的怪象。 　　（五）贫民内生动力不足 　　根据是否具备劳动能力为标准，当前贫民可以分为三类： 　　第一类是没有劳动能力的农民，如残障、年老体弱、重大疾病等，这类群体由于自身经历丧失了自我劳动能力，深陷贫困的泥潭，