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滩涂资源可持续发展法律问题研究 　　摘 要：科学的发展观的核心就是可持续发展，面对中国经济高速增长，不得不正视我们的资源在以更快的速度在消耗。文章重点分析滩涂资源可持续发展的意义，及滩涂资源可持续发展存在的法律问题，提出了滩涂资源可持续发展的法律治理途径。 　　关键词：滩涂资源 可持续发展 法律 　　中图分类号：D922.6 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2007)10-079-02 　　 　　我国沿海地区承载人口近5亿，创造全国GDP的58%，其中的海洋产业是沿海乃至全国经济发展中最具活力的增长点。沿海滩涂作为海岸带的重要组成部分，为城市社会经济的发展带来巨大的推动力。但是在开发滩涂的进程中如果不能处理好发展与环境的关系，则会给环境带来负面影响。因此，控制人口数量，保护好生态环境的同时，要科学合理开发利用滩涂等资源，从而保障我国经济社会的可持续发展。 　　 　　一、滩涂资源可持续发展的效益分析 　　 　　滩涂资源合理开发利用及其可持续发展，对于地方经济长远发展以及生态环境的保护和改善具有现实意义。从滩涂本身来说，它是一项再生性资源，研究滩涂的利用在社会经济发展中有着重要意义。具体来说，有以下几个方面： 　　1.向内路的辐射作用。我国是一个地少人多的国家，而且随着经济的发展，可利用耕地逐步减少，而我国沿滩涂分布十分广泛，北起辽宁鸭绿江口南至广西北仑河口沿海，11个省市区共有滩涂21709平方公里。而我国作为渔业大国，渔民利用滩涂从事渔业生产历史悠久，据统计，2004年，海水滩涂养殖面积达67万,海水养殖产量达到1300万吨。通过利用滩涂发展水产养殖，可提供高效优质的水产品，以降低其他肉制品的消耗。这样对草原的过度利用就可以减少，从一定程度上对保护陆地生态环境有利。 　　2.生态效益。由于传统的观念认为自然界给人类提供了“取之不尽，用之不竭”的资源，便无情索取，不加保护，原本十分脆弱的生态环境系统失去平衡，向着不可逆转的方向发展，导致土地沙漠化、盐碱化、草原退化等一系列重大生态问题。湿地被称为“地球之肾”，是因为其具有调节生态环境等多种功能，滩涂作为一种重要的湿地资源，具有调节气候、补充地下水、降解环境污染、蓄洪抗旱、控制土壤侵蚀、促淤造陆、保护生物多样性等功能。而且滩涂是再生性资源，对它的有效利用和开发可提高土地资源的综合利用率。苏北沿海有许多盐碱地，本身发展种植业的成本很高，可提取资金作为改善生态环境的基金，真正做到“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”，使青山长青绿水长流。 　　3.为社会创造了许多就业机会。在当前，许多农村劳动力进入城市，而城市中由于产业结构调整又存在着工人下岗的问题，解决这批人的就业问题成为社会关注的焦点。合理开发滩涂可使部分农民就地消化，从而减轻城市的部分压力。在增加农民收入的同时，也可培养一批掌握一定技术水平的种植、养殖大户。当然也可鼓励下岗工人开发滩涂，来实现再就业。 　　4.可持续发展的社会效益。发展经济走可持续发展道路是一项新的战略抉择。传统的经济发展模式是以“高投入、高消耗、高污染、低效率”换取社会的发展和经济增长。传统的经济增长方式虽然带来了繁荣和物质财富，同时也伴随着环境的污染，生态环境破坏，加速自然资源的枯竭，并将危及到人类的生存和发展。贯彻可持续发展理论将会导致人类文明的新的更替。实施可持续发展将呼吁人类社会从当前的工业文明走向未来的生态文明。从以单纯经济增长为目标的发展转向经济、社会、生态的综合发展，从以物为本位的发展转向以人为本位（发展的目的是满足人的基本需求、提高人的生活质量）的发展，从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益。合理利用滩涂保护了物种的多样性，滩涂自身是多种生物的栖息地，其中许多是珍稀动物，在开发滩涂时，若能兼顾保护当地生态，为野生生物的繁衍提供良好的条件，使得生态物种不被破坏，促进生态平衡，为人类的生存创造更好的环境，从此角度上说，合理开发滩涂对人自身就有重大意义。 　　 　　二、我国滩涂资源开发利用中存在的法律问题 　　 　　我国滩涂面积极为广大，国家一直鼓励对滩涂的开发利用。法律在规范滩涂开发利用活动，保护权益上发挥着愈来愈重要的作用。法律应当规范滩涂开发利用活动，保护滩涂开发利用者的权益，其中最为重要的就是保障其对滩涂使用收益的权利。 　　滩涂在地理学上自有其界定。然而法律上滩涂的概念，是对滩涂的社会属性界定。然而在滩涂利用过程中，还存在着一些在法律上必须解决的问题。 　　1.滩涂的属性不明。传统民法上，滩涂属于海洋的一部分而不属于土地。社会上通常的观点是，根据海水表面涨到最高潮时达到的水边线为基准划分海域和陆地。滩涂在其法律上应属于海域的一部分而不属于土地。 　　在我国，沿海滩涂是一种重要的土地资