我国的村民自治资源的研究——以皖北D村为例.pdf

导论 中国的20世纪是一个大变革的世纪，是一个由传统农业社会向现代工业社 会转变的世纪。其中，影响力最大的莫过于农村。因为，中国是在农业社会的传 统因子基本保留的状态下进入现代工业社会的。这正是中国的民主革命和改革开 放这两次革命都发源于农村的秘密所在。20世纪的百年史反复证明了这样一个 道理：谁抓住了农民，谁就抓住了中国，谁丢了农民，谁就会丢摔中国! 我们只有理解农民，才能抓住农民，只有清楚农民对自身权利的渴望程度， 才能更好的理解农民。20世纪so年代初，村委会在中国韵大地上静悄悄地出现 了，迈出了村民自治的第一步，如今，中国农村村民自治已走过了二十多年的历 程。这二十多年，既是中国农村基层治理模式发展的历史延续，又是中国农村基 层治理模式在当代发展的必然过程。 村民自治是中国特色民主政治建设和农村改革的重大实践，它推进了农村的 民主化进程，调动了广大农民的政治热情，促进了农村社会特别是农村经济的改 革和发展。村民自治是中国特色民主政治建设和农村改革的重要内容，它以“三 个自我”为原则，“四个民主”为内容，它的推行对我国农村社会产生了重大的 影响：提高村民的民主意识和主人翁责任感，能够形成人民管理国家所必要的政 治基础和社会心理环境，加快基层政治、经济、社会生活的民主化进程，同时它 还可以为广大农民提供一个参与管理农树牡区事务，切身体验和感受民主的机 会，促使农民的民主意识和政治能力得到不断培养和锻炼．通过从下至上的民主 量的积累，为最终参与管理国家大事奠定基础。因而，村民自治顺应了中国农民 的意愿，满足了村民的要求，增强了村民的民主意识和自治能力，最大限度地激 发了广大农民投身改革和建设的积极性，符合中国加强民主法治的努力和趋势， 正是在这个意义上讲，有人把村民自治看成是中国民主政治建设成败的试金石1。 一、研究问题与意义 1990年以来，被誉为草根民主的中国农村村民自治的发展出现了～个十分 奇特的现象。一方面，国家立法长足进步。继1987年全国人大常委会通过《中 华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，1998年全国人大常委会对其进行了重 要修订，并正式实施。由于其修订后的法律蕴含有强烈的现代民主理念和严格的 民主程序，使村民自治一时间成为世人关注的公共话题和学术热点。另～方面， 村民自治的发展实践并不令人乐观，在一些地方甚至相当令人沮丧。伴随村民自 治制度进入乡村的同时，是“三农问题”日益突出。村民自治不仅难以维护农民 的利益，而且其自身的成长空间也愈来愈小，甚至沦为空壳化。实行村民自治的 过程中也出现了许多未曾预料的问题，如村委会选举中的贿选、家族势力的影响， 选举后的村务管理并不体现村民意愿等。正因为如此有相当多数的学者对村民自 治的成效表示失望，对村民自治的价值再次持怀疑甚至否定的态度。 然而应该看到，村民自治是在人民公社体制废除之际产生的，它的核心价值 在于为农民的自由、自主和自治活动提供了广阔的制度性平台。它的天然属性是 民治而不是官治，是各村村民因地制宜和内在需求的多样化治理，而不是依据统 一的国家意志的单一的行政化治理。但是这一微观体制的变革势必与原有的宏观 体制发生尖锐的冲突。因为，传统的乡村治理体制都是便于国家汲取资源为目的 的。这正是村民自治面临的“成长的烦恼”。同时，当今的中国乡村正处于从未 有过的历史大变革之中，村民自治的社会基础正在发生急剧变化，使之而陷入“发 展的困境”。这都需要追随村民自治的进程，对村民自治的基础、机制、资源进 行深入地研究。 (一)现实问题 国家权力对乡村资源的不断汲取，以及乡村社会权利的抵制，不是国家权力 对社会权利的吸纳，也不是社会权利对国家权力的独立，而是要达到两者的双赢 状态。本文研究的主要问题就是要弄清自治资源在基层民主化进程中的利用的程 度，如何被实施的，在民主和权威之间如何达到平衡。我们对研究个案的选择是 由本项研究的问题所决定的。具体的说，本项研究的问题是： 第一，乡村中存在哪些可以利用的资源?政治、经济、社会等方面哪些资源 在基层民主的发展过程中起到推动的作用?各村的村情不同，资源在很大程度上 对基层民主发展的影响力度也不同，具体表现在哪些方面? 第二，国家对乡村自治资源的利用程度?利用方法?国家通过挖掘乡村的自 治资源，并结合国家权力如何对乡村更好她控制。 第三，乡村资源的整合，以及组织动员能力。