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论隐私权与公共利益冲突与平衡 　　［摘要］安全和隐私一直是人们争议的焦点，隐私权强调的是个人利益，而公共利益强调的是社会的整体利益。公共利益的“公”的特点与隐私权“私”的特点，使得两者的冲突不可避免。平衡两者间冲突的途径和方法有以下几个方面：正确界定公共利益与隐私利益；公共利益应当由特定机关（主要是立法机关）加以界定；公共利益的实现必须遵守正当法律程序。 　　［关键词］隐私权；公共利益；冲突；平衡 　　［中图分类号］Ｄ９２３.8［文献标识码］ Ａ［文章编号］ １００９ ― ２２３４（２０１０）０6 ― ００８7 ― ０3 　　 　　2008年7月14日，乌鲁木齐市市民郭女士在乘坐出租车时，发现车内装有摄像头。认为个人隐私和肖像权受到侵犯的她，在与驾驶员发生争执时折断了摄像头，最后由相关部门介入调解，这是据公开报道的围绕“安全与隐私”之争的首次冲突事件。①2009年12月25日，美国发生了影响巨大的“圣诞惊魂”事件，以此引发了机场“裸检”时代来临，安装“裸体安检仪”国家开始接受隐私换安全的现实。②2010年6月底，沈阳在全市街头新增10万个“电子眼”，③这一次新增加的10万个电子眼，监控范围进一步扩大，将根据各分局辖区派出所的实际需要，安装在治安复杂路段、易发案路段、商场、企事业单位、学校门口及周边。届时，全市视频监控探头将达到20万个。 　　以上三则新闻报道，都涉及到一个共同的话题：隐私权和公共利益的冲突问题。如蛛网般精织密集的摄像头或“裸体安检仪”等设备，已形成一张无形大网，把公众罩于网中，让隐私与“暴露”字眼也格外显眼。在公共场合安装安全监控系统包括摄像头或“裸体安检仪”等目的是为了保护国民或市民的安全，确保国家的安定。但我们要注意的是它是一把双刃剑，在保护安全的同时极有可能会侵犯到公民的个人隐私。而协调隐私权与公共利益两者的关系又是实现个人与社会的基本和谐关系时一个不容忽视的问题。因此，认真对待和思考隐私权与公共利益间的冲突，并设法寻求解决途径和方法，具有非常重要的理论意义和实际价值。 　　一、隐私权与公共利益冲突的现状 　　隐私权作为人身权的一种，是以隐私为研究对象的权利。按照理论界的通说，隐私权一 词源自美国。1890年哈佛大学法学教授路易斯?布兰蒂斯和塞缪尔?沃伦在当年第四期《哈佛法学评论》（Harvard Law Review）上发表了一篇名为《隐私权》（The Right toPrivacy）的论文，标志着隐私权理论的诞生。④一般而言，隐私权是指自然人享有的私生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开的一种人格权。⑤隐私权的核心内容是对自己的隐私依照自己的意志自由支配，它包括这样几种权能：一是隐私隐瞒权、二是隐私利用权、三是隐私支配权、四是隐私维护权。 　　“公共利益”(The Public Interest)虽是法学中最重要的概念，但迄今为止法学界没有统一的认识，国内外学者们就公共利益界定的讨论已经进行了近一个世纪。笔者认为，公共利益应该是具有公共性的利益，私人利益是具有私人性的利益，但公共利益并非是独立于个人利益的特殊利益，正如13世纪社会功利主义学派代表人物边沁认为的那样，公共利益是“组成共同体的若干成员的利益的总和”，国家的目的就是最大程度地促进公共利益，实现社会“最大多数人的最大幸福”。但要注意的是，公共利益虽然代表了一个社会大多数人的利益，但绝不是多数人利益的简单叠加，因为那样容易将公共利益与共同利益相混淆。而且公共利益和个人利益关注点并不相同，它所关注的是更加长远的利益，它超越于个体利益之上，具有独立性，是代表整个共同体的超越性利益和整体性利益。 　　无论在立法领域还是司法领域，隐私权都是一个理想上正逐渐走向完善但实际上正在摸索中的权利概念。“基于人们对价值问题认识的有限能力，我们无法脱离具体情形而先见地把每个权利正确的镶嵌在权利体系的图谱之上。”①而公共利益，是一个不确定的法律概念，其内涵与外延不能确定。正是基于隐私权与公共利益内涵外延的不确定，在实际中没有公共利益与个人利益界定标准，因此，目前并没有行之有效的衡量隐私权与公共利益间冲突的方法和措施。原则上私人领域内的事务与公共利益无关，公众在何种情形之下可以介入私人事务，以及原本属于私人领域内的事务是否因为某些因素而变成公共事务，这些问题的关键在于公共利益的意义和范围。在实际运作上，公共利益是除去私人事务隐私权保障的重要理由。公共利益之所以能够成为权利的界限，主要在于个人组成社会的需要，根据启蒙思想家的论述，个人组成社会之时，必然要让渡或放弃自己的一部分权利，即忍受社会对自己的权利在一定范围内的制约，这种制约就主要表现为公共利益的制约，这也必然导致隐私权与公共利益间的不可调和的矛盾。 　　二