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论教育行政权力边界 　　中教育问题已经成为一个公众关注的社会焦点问题，包括教育投入的问题、教育公平的问题、城乡教育差异问题、高校自主权问题、高考改革问题，等等。通过对纷繁复杂的各种教育问题的深入分析，我们发现，各种教育问题的产生或解决，又都指向教育行政权力的问题，有的是因为教育行政权力的滥用、误用或不用而产生，有的则依赖于教育行政权力的合理介入才能得以解决。实际上，中是一个行政主导教育的家，绝大多数的教育问题最后都指向教育行政权力。所以，明晰教育行政权力之有所为、有所不为的边界，让教育行政权力科学运作，就成为解决中教育问题的关键。 　　一教育行政权力边界的构成 　　根据依法行政的基本原理，行使行政权需要遵守两大基本原则：行政合法性原则与行政合理性原则。教育行政权就是行政机关依法管理家教育事务活动中享有的权力。教育行政权属于家行政权的一部分，同样需要遵守行政合法性原则与行政合理性原则这两大基本原则。 　　那么，教育行政权该如何遵守这两大原则呢？笔者认为，这就要求教育行政权力遵守三大边界：根据行政合法性原则，教育行政权应遵守法制边界；根据行政合理性原则，教育行政权在行使行政自由裁量权的时候，应遵守基于教育规律的教育领域专业边界，还要遵守面向社会公平、正义的价值边界(见图1)。 　　由图l可见，教育行政权首先需要遵守法制边界。但是，法制都有自由裁量权的空间缺口，教育行政权会凭借自由裁量权而突破法制边界。这时候，教育行政权应遵守基于教育特殊规律的专业边界。但是，基于教育特殊规律的专业边界也可能有弹性缺口，这时候，教育行政权还应遵守价值边界。 　　(一)教育行政权力的法制边界 　　l依法行政的理论基础。依法行政渊源于宪法确立的法治原则，它是法治原则在行政管理领域的具体体现。在中，依法行政原则的确立虽晚于发达资本主义家，却是中宪法实施、民主法制完善和法治观念深化的必然结果。 　　首先，依法行政原则的确立有其宪法基础。中宪法总纲中明文规定：“家维护社会主义法制的统一和尊严。一切家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这是中法制精神的中心内容和高度概括，也是中确立依法行政原则的宪法基础。此外，中宪法确立的人民代表大会制度、家行政机关地位及职权的规定，均为依法行政原则的提出奠定了宪法基础。 　　其次，依法行政原则的确立也是以中民主制度为基础的。中是人民当家作主的社会主义家。政府机关执行法律就是代表人民并按人民意志进行家行政管理。因此各级行政机关在行政管理中是否坚持依法行政，直接关系到人民当家作主原则的实现程度。 　　第三，依法行政原则的确立是社会主义法制的基本要求。社会主义法制要求一切家机关、社会团体、企事业单位和个人必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。行政管理作为家管理中涉及面最广、任务最重的一个领域，其法制化程度将直接和主要反映中社会主义法制的实现程度。 　　第四，依法行政原则的确立，也是依法治思想和法治观念深化的必然结果。随着依法治观念的深入人心，人们逐步认识到，在现代各种家职能中，行政职能占主导地位，行政机关及其公务员掌握着相当大的决策权、执法权和管理权。坚持依法行政，实现由“人治”向“法治”的转变，对于有效实践依法治方略、加速依法治进程是至关重要的。依法行政是实施依法治的主体工程，是建立法治家的关键。 　　2教育依法行政的“法”之范围。教育行政要依法，这是没有争议的，但是，这里存在一个“法”之标准或“法”之范围的问题。有学者认为，依“法”行政中的“法”是指法律法规，这样就把“其他行政规范性文件”排除在外。有的学者认为，依“法”行政中的“法”包括法律法规和“其他行政规范性文件”。 　　宪法、法律、地方性法规以及自治条例、单行条例和经济特区法规是权力机关制定的法律法规，毫无疑问是教育行政权力的依据。至于行政法规、部门规章、地方规章和其他行政规范性文件能否成为教育行政权力的依据，笔者认为，可以分两个层次来分析。第一个层次是：行政法规、部门规章、地方规章等行政立法行为，其本身是行政权力的一部分，应该首先有权力机关制定的法律法规作为依据；制定“其他行政规范性文件”作为普遍行政行为，也是行政权力的一部分，也应该有权力机关制定的法律法规或上级行政立法作为依据。第二个层次是，行政法规、部门规章、地方规章和“其他行政规范性文件”发布生效以后，它们可以作为下级行政机关教育行政权力的依据，因为行政机关有服从上级行政机关的组织原则。 　　(二)教育行政权的专业边界 　　作为行政权力的教育行政权，其管理对象是教育。而教育是一种复杂的社会现象，有其自身的特殊规律。任何对教育的管理活动，只有遵循教育的