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西方国家城市管理特点和启示 　　中图分类号:F299 文献标识码:A 　　内容摘要:西方国家在城市化发展过程中,对如何进行高效的城市管理进行了很多探索。尽管西方国家城市管理体制与我国的城市管理体制存在着较大的差别,但他们的有益探索和成功经验,仍对我国的城市化发展有着积极的借鉴意义。本文对西方国家城市管理的特点进行分析,认为我国在建立合理有效的城市管理时,应充分利用市场机制来配置城市资源,并积极转变城市政府职能,形成一个以政府为主导,市场、企业、社会组织和城市居民为管理主体共同运作的城市管理局面。 　　关键词:城市管理 主体 特点 启示 　　 　　城市是社会经济发展的产物,是区域人口和经济、社会、文化设施高度集中的地域,是政治、经济、社会活动高度集中的场所,同时又是社会经济发展历史过程的体现。20世纪以来,城市人口迅速增长,经济实力大大增强,大型城市的数量急剧增加,世界进入了现代城市的发展阶段。21世纪以来,伴随信息化和全球化的深入,国家与国家之间的交流和竞争越来越体现为城市与城市之间的交流和竞争。在这种状态下,城市管理显得尤为重要,成为衡量城市发展水平的重要标志之一。 　　随着我国城市化进程的不断加快,城市管理工作也面临着更加复杂、任务更加艰巨的形势。因此,提高城市管理水平,探索城市管理工作的规律和发展趋势,促进经济社会全面健康协调发展,是学界紧迫任务和永恒课题。城市管理以提高城市生活水平为目标,以城市经济、社会和环境为对象,有效使用城市资源推动城市综合效益长期稳定发展,是城市各类主体参与城市的经济和社会运行、共同推动城市不断发展的过程。 　　 　　西方国家的城市管理特点 　　 　　“城市管理”这一概念在不同的国家有不同的界说。现有的理论研究表明,西方国家所实行的城市管理是狭义的城市管理,又称为“市政管理”,主要是指城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行的相关管理活动。这种管理方式与西方国家的社会制度大体上是相适合的,而政府在管理社会经济文化活动和社会生活方面的职能相对较小。本文通过相关研究,主要将西方国家城市管理的特点归纳为以下方面: 　　(一)城市资产管理 　　发挥市场资源配置的手段。英国、法国等发达国家主要通过资本运营的方式来经营城市资产,按照市场经济自发配置资源的要求建立现代企业制度。而政府不直接参与运营,仅仅是通过设立城市资产经营公司运用市场的手段具体运作,比如,英国的泰晤士公司、法国的通用水务集团公司。 　　各国的城市资产管理体制各不相同。法国、意大利、英国等国家的资产管理体制是采取所有权与经营权合一的方式,但又采取适度放权的方式。比如法国,在保证国家对企业的所有权和领导权的同时又保证企业拥有一定的经营权;意大利则是由中央专门机构综合管理国有资产所有权、各控股公司分散管理国有企业;英国国有企业大多由董事会作为连接政府和国有企业的桥梁。而以瑞典为代表的国家则实行的是所有权与经营权分离的管理体制。日本、印度等国家的管理体制所有权和经营权相合一,并且立法规定国有企业的经营范围、承担的义务和责任以及各管理机关的职权及权利行使方式。 　　发达国家对于城市的经营资产管理经历了一个长期的演变过程。比如英国,在城市化初期,采用两种模式:由公共部门开发、公共部门与私营单位合作进行开发。到了1970年英国开始推行私有化运动,改革国有资产的运营方式,极大的缓解了政府财政赤字的压力,提高了城市基础设施经营的效率。英国的实践表明,政府部门或私营机构都难以单独完成城市建设和提供公共物品的任务,而应逐步形成一个政府部门、公众机构、私人机构合作的机制。 　　(二)城市建设融资制度 　　1.美国模式:重点是充分利用资本市场的市政债券融资。美国模式的融资擅长利用债券,尤其是市政债券。市政债券起源于美国,1812年在纽约市首次发行,至今已有190多年的历史,体制已趋于完善和成熟,市政债券是美国地方基础设施融资的主要工具、是债券市场的重要组成部分,规模巨大。现在,美国拥有世界上最发达、最规范的市政债券市场,并与股票市场、国债市场以及企业债券市场并列为美国四大资本市场。自1982年其发行额首次超过1000亿美元以来,市政债券发行额基本保持上升势头,2005年发行总额已达4587亿美元。 　　由此可知,这种融资方式在美国城市基础设施建设中发挥了重大作用,解决了资金不足的难题,同时又把市民与城市联系在一起,加快城市建设,关心城市发展,充分发挥了城市管理过程中各类主体参与城市的经济和社会运行、共同推动城市不断发展的特点。20世纪70年代以后,市政债券在世界部分国家逐步兴起。另外,PPP融资模式也在美国得到广泛的应用。 　　2.法国模式:主要是“委托管理”。这一模式已有300多年发展历史。所谓委托管理就是政府与企业之间