论现行行政事业单位财务管理体制.docVIP

论现行行政事业单位财务管理体制 　　 财务管理是一个单位管理体系中的最重要方面。一个单位的财务管理如果缺乏监督、管理混乱，就会直接酿成贪污、挪用、国有资产流失等腐败问题的发生。从近年来查处的行政事业单位腐败现象的情况来看，由财务管理上引发的问题高居前列。党的十七大报告中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。加强财务监督，建立健全制约机制，既是新形势下加强反腐倡廉建设的重要措施和组成内容，也是惩治和预防腐败体系建设的重要环节和源头措施。财务监督与反腐倡廉建设是相辅相成的。加强财务监督能够有力促进反腐倡廉建设，深化惩治和预防腐败体系建设源头治理，有效预防和减少腐败现象；推动反腐倡廉建设反过来可以进一步强化财务监督，促使行政单位财务监督机制、体制更加完善、合理，从源头遏制腐败产生的机会。 　　 一、加强行政事业单位财务管理的必要性 　　 行政事业单位财务是客观存在于财政、主管部门、行政事业单位业务工作和经营活动中的资金运动及其所体现的国家与单位、单位与单位以及单位内部的经济关系，它是事业管理的重要内容。行政事业单位财务管理必须与事业的发展相适应。 　　 行政事业单位财务管理活动的有效开展能够推动行政事业单位事业的全面发展，提高单位的效益，增强单位的竞争力。在建立社会主义市场经济体制的条件下，国家在政策上支持和鼓励利用多种形式发展事业的方式；在实践中，一些国有行政事业单位通过合资、合作和横向联合等形式发展事业，取得了明显的成效。但也暴露出了一些问题，如：国家没有对行政事业单位对外投资行为的审批做出统一规定，导致了一些行政事业单位对外投资行为的盲目性；国家没有对行政事业单位对外投资所利用的资金、实物等的范围做出统一规定，导致了一些行政事业单位利用财政补助收入、上级补助收入和为维持事业正常发展、保证事业计划完成的资产对外投资，影响了事业的健康发展。一些行政事业单位的对外投资没有进行严格，准确的资产评估，有的甚至没有进行资产评估，使行政事业单位在合资、合作和横向联合中没有得到应有的投资回报，造成了资产不应有的损失或流失。《行政事业单位财务规则》引入资产概念，并对行政事业单位对外投资管理做出了规定，对于规范和加强行政事业单位对外投资管理，保证国有资产的安全与完整，促进行政事业单位依法组织收入活动和多种形式发展事业格局的形成，具有积极的意义。 　　 二、行政事业单位财务管理中存在的问题 　　 1、资金管理不力 　　 行政单位预算内资金均由财政部门统筹安排，整体均衡，对预算内经费的核算，多数行政单位都能按照财政部门和本单位有关财务管理制度，明确开支范围，明确经济责任，落实相关措施。但对预算外资金的管理，虽然我省目前已推行“收支两条线”管理，但在具体实施中，一些地方的行政单位“收支两条线”政策执行不到位，预算外资金管理不规范，经费使用的监督也不完善，很容易发生这样、那样的问题。有的地方由于经费监督不力，发生单位私设“小金库”乃至私分、挪用、贪污等问题，一些干部还因此受到党纪政纪处分、甚至被移交司法机关处理。有的地方由于经费保障不力，引发了公路“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）等违纪违规问题，如浙西某欠发达县甚至发生了派出所民警集体上国道执行交通处罚的严重违纪问题，该事件在网上曝光后，引起国务院纠风部门的高度重视，严重损害了人民群众的利益和我省行政执法单位的形象。 　　 2、财务管理意识相对薄弱 　　 目前，我们行政事业单位的财务管理受传统计划经济的影响较深，单位领导不了解财务管理是基于单位本身客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，且其可以起到辅助决策和监督控制的职能。因而将财务管理工作当作简单的确认、计量、报告的会计核算工作来做。另外,一些行政事业单位的领导满足目前财务管理工作的现状，不能深入了解财务管理工作的内涵，不能依据日益复杂的单位业务活动和日渐提高的财务管理目标对财务工作进行改革创新，不能根据时代的需要提高财务管理工作者的业务能力和基础的计算机操作能力。 　　 3、预算编制人员素质低，预算编制质量不高 　　 经验对于一个财务人员来说是一笔不小的财富，一部分财会人员正是由于过于看重自己的这笔财富，往往只看重自己的主观认识，抱残守缺，不去获得分析、决策信息的管理理念。他们利用传统习惯思维，继续沿用过时的管理思想或过时的管理手段，不愿意主动分析吸收新的管理方法和先进的管理手段，这直接影响到财务预算管理的编制与财务使用效益的好坏。反之，而有的单位财务人员成分新，业务素质较低，预算编制粗枝大叶，不能按照工作任务的要求认真分类，综合预算缺项、漏项的情况屡见不鲜；有的甚至资金预算不到位，计划上的项目资金