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询问在发挥代表作用中地位 　　 询问是各级人大代表在人民代表大会期间和各级人大常委会组成人员在常委会会议期间，审议议案的时候向有关国家机关了解情况、实施监督的活动。 询问既是代表的权力，也是行使权力的一种方式，《全国人民代表大会组织法》《地方组织法》《代表法》和各级人民代表大会议事规则对人代会期间的询问都有相应的规定。人大常委会会议上的询问在前述三个法律中没有具体规定，但在全国人民代表大会常务委员会和地方各级人民代表大会代表常务委员会议事规则中各自都有规定。询问活动的有无和开展的好坏很大程度上决定了会议审议的质量。引导和组织好代表询问，是人大常委会的重要工作技能。本文试就询问的意义、特点和形式结合一些案例，谈谈询问在发挥代表作用中的重要地位。 　　 　　 一、询问的意义 　　 　　 询问是保障代表知情权的重要保证。在审议过程中，由于各种报告受篇幅限制，对各种情况不可能面面俱到，有些报告专业性又比较强，代表对有关情况了解不透的现象不可避免。通过询问就可以使代表更深入更全面地了解有关情况，了解自己关注的具体问题。 　　 询问是行使批评权的主要方式。询问可以就一些群众反映强烈、“一府两院”工作没有做好的问题提出来，让有关国家机关就解决某个问题表明自己的态度，以便进行跟踪监督，促进工作改进。这种方式可以直奔主题，触及实质，避免隔靴搔痒。 　　 询问是促使有关国家机关工作人员知政勤政的有效手段。询问的内容事前难以预料，为了在会议上树立良好的形象，避免张口结舌、无言以对的尴尬场面，有关国家机关人员必须忠于职守、勤于思考、勇于实践，了解和掌握全面情况。即便是提前通知的专题询问，有关国家机关人员也需要考虑各方面的情况，做充分的准备。 　　 询问是促进报告和议案质量提高的有力措施。对报告人而言，报告中说透问题为上，接受询问总是显得被动，为了减少询问话题，使报告或议案尽早通过，有关国家机关必须提高报告和议案的全面性和准确性，从而提高报告的质量。 　　 询问是避免代表偏听偏信的主要手段。代表有时掌握的情况与报告有出入，可能是道听途说、一面之词。通过询问，就可以了解真相、澄清事实、明辨是非，实事求是发表意见，正确行使表决权力。 　　 询问是给有关机关提供辩解机会的良好平台。有关国家机关人员多数在会议上是列席人员，不便发表意见，在接受询问时，通过说明存在问题的根源、结果以及处理办法，进行必要的辩解，对了解情况、改进工作很有益处，这也应该是询问中被询问人的权力所在。 　　 询问是改变分团审议沉闷、低效、单调和呆板现状的有效办法。许多基层代表当一届代表不发一言，究其原因，除没有发言时间外，主要的是怕话说不到点子上，怕别人笑话。一些代表发言也是人云亦云，没有自己的主见。而询问是我问你答，我说的少，你答的多，加上又是自己关注和熟悉的问题，是经过深思熟虑的问题，因而话题也就相对多一点，这样就可以在会上发表意见，充分表达代表自己的真实想法和意愿。书面询问更是这样。同时，询问时有关机关人员在现场，意见有人听，问题有人答，能改变代表讲代表听的窘境，做到有的放矢，减少空话、套话，增强审议热烈气氛。 　　 询问是提高代表工作能力的有益实践。询问的主动权在代表，代表为了体现个人价值、维护人大权威，就会多方了解情况，提出询问，并不断提高询问的质量和水平。这也是对代表水平的检验。 　　 询问是反映民意的一个渠道。询问的内容大部分是人大代表在充分调查和周密思考的基础上提出来的，集中了群众的意见和观点，既反映了代表对某一方面的关注，也代表着某一部分选民的意志，回答询问就是对民意的回应、对人民的负责。 　　 询问是体现“一府两院”对人大负责的具体形式。“一府两院”由人大产生、受人大监督，就是要执行人大的决议、决定，经常报告工作，通过询问与答复的互动，就可以实现负责与监督的宪政原则。 　　 任前询问是为人民把好干部入口关的重要环节。通过任前询问，可以直接反映出拟任干部的理论水平、语言表达能力和综合素质，有助于全面了解拟任干部的情况，充实人大任命权的内涵。 　　 集中询问是服务代表的具体体现。代表分组审议比较分散，“一府两院”和部门负责人分开到各团时，人员又显得相对较少，能清楚回答询问的更少，主要负责人无暇顾及每一个代表团，许多代表也常因没有能就自己关注的问题当面向有关部门负责人提问而遗憾，集中询问就可以避免这一不足。 　　 总而言之，询问可以提高审议的严肃性，提高审议的质量，使人代会开得更成功，真正体现代表为人民当家作主。 　　 　　 二、询问的特点 　　 　　 时间限定性。询问必须在会议期间提出并作出答复或说明。其他时间的了解情况行为不属于询问的范畴。 　　 主体灵活性。询问的主体是人大代表，其人数没有限定，一个人可以提，多个人也可以提。