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贵州财政扶贫失衡与平衡 　　财政扶贫是财政平衡经济发展的一个有效手段。是党和政府对贫困地区经济发展采取的一项重要措施。贵州财政扶贫目前主要存在部门职能交叉责任难落实失衡、资金分头管理效率不高失衡、扶贫资金到位迟失衡、地方财务管理薄弱失衡、绩效考评制度不健全失衡、贴息贷款没有充分发挥作用失衡的问题。如何平衡?需要科学分配财政扶贫资金平衡、明确扶贫项目内容平衡、建立符合各地实际情况的扶贫项目库平衡、健全资金使用管理体系平衡、严格财政扶贫项目管理平衡、做好部门协调工作平衡、创新扶贫管理方式平衡、加强资金使用财务管理平衡、严格扶贫资金违规使用处罚平衡。 　　 　　一、贵州财政扶贫资金的失衡 　　 　　1.部门职能交叉责任难落实失衡。贵州各地目前承担扶贫工作的主要有扶贫办、财政局、农办、民宗局等部门。这些部门存在职能的交叉，造成扶贫责任落实难。 　　2.资金分头管理效率不高失衡。一些项目单位利用分头管理，同一项目多头申报资金，挤占挪用扶贫资金的现象时有发生，造成扶贫资金的浪费。多头申报，各级政府每年要花大量时间来平衡扶贫资金的安排，协调部门矛盾，造成工作效率低下。 　　3.扶贫资金到位迟失衡。譬如整村推进、产业开发等项目关键一般在春季实施，而项目资金一般在七、八月份才能到位，尽管各地采取了贷款、拆借、自筹等手段超前启动建设，但仍不能满足按计划实施的需求，贻误了农时，错过了周期，影响了当年项目建设进度。这主要是因为财政扶贫资金审批级次过高，资金到位晚。贵州将项目的审批权掌握在省级。导致项目是否符合贫困地区经济发展需要、是否可行，其信息容易失真，很多情况下项目的审批只是走形式。项目的高次级审批增加了程序，延长了时间，难以使项目实施平衡经济发展。 　　4.地方财务管理薄弱失衡。一是存在扶贫项目资金长期未拨款、未报账，占压滞留，影响财政扶贫资金使用效益，未按要求进行核算等不规范现象。二是扶贫资金未完全实行专户管理、封闭运行。三是部分报帐发票不真实，报账凭证资料不全。 　　5.绩效考评制度不健全失衡。中国政府对扶贫开发的总体要求是“省负总责、县抓落实”。资金的使用管理遵循的是“责任到省、任务到省、资金到省、权力到省”的“四到省”原则。各省根据本省的扶贫开发需要，结合本级财政预算安排的扶贫资金，统筹安排使用中央分配的财政扶贫资金。由于中央财政补助给地方的扶贫资金没有较好的绩效考评办法，资金的分配没有与地方完成扶贫任务的好坏、资金使用效果的高低挂起起来，缺少奖惩手段，没有激励机制，导致有的地方争戴贫困帽子，争资金。得到资金后又轻管理，责任和任务没有完全落实到位。 　　6.贴息贷款没有充分发挥作用失衡。银行贷款、财政贴息的扶贫贴息贷款是财政扶贫的一项重要措施。扶贫贴息贷款对于帮助贫困农户解决温饱、增加收入，支持贫困地区经济发展发挥了重要作用。但是，随着金融改革的深化，扶贫贷款财政贴息结算审核层次过多、把关不严、部分贷款偏离扶贫项目、贫困农户贷款难等问题越来越明显，没有充分发挥贴息贷款的作用。 　　 　　二、财政扶贫资金的平衡 　　 　　1.科学分配扶贫资金平衡。为了避免资金分配的随意性，合理地分配财政扶贫资金，使扶贫资金能够用到最需要的贫困地区。一般来说，要按以下公式计算来进行分配。 　　N=M(A×50％+B×30％+C×10％+D×10％) 　　N=应分配某县(市)扶贫资金数，M为全省扶贫资金总数； 　　A=某县(市)贫困人口数÷全省贫困人口总数； 　　B=(全省农民人均纯收入一某县(市)农民人均纯收入)÷全省农民人均纯收入与各县(市)农民人均纯收入差之和； 　　C=(全省人均财政收入-某县(市)人均财政收入)÷全省人均财政收入与各县(市)人均财政收入差之和： 　　D=(险省人均生产总值一某县(市)人均生产总值)÷全省贫困县(市)人均生产总值与各县(市)人均生产总值差之和。 　　2.明确扶贫项目内容平衡。一是农村基础设施建设。主要是乡(镇)、村道路(含桥、涵)、基本农田，小型农田水利设施(包括小型雨水集蓄利用工程)，人畜饮水、贫困农户改水、改厕、改灶、建牲畜栏、建沼气池和异地移民扶贫开发项目等基础设施建设。二是农业科技发展。尤其是扶持发展种植业、养殖业和开展科技扶贫，重点支持优良品种的引进、先进实用技术的推广与培训、相关排灌和交通设施等公共性、公益性项目。三是农村文化事业。发展农村基础教育和公共卫生事业，资助贫困农民子女入学、贫困农民医疗统筹，支持贫困乡(镇)、村广播、电视等公共设施建设。四是农民技术培训。作力做好贫困农民劳务技能和扶贫政策及扶贫业务培训。与此同时，必须明确财政扶贫资金不得用于下列各项支出：行政事业机构的开支和人员经费；各种奖金、津贴和福利补助；弥补企业亏损；修建楼、堂、馆、所及职工住宅；