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走重庆特色城镇化发展之路 　　内容摘要：城镇化过程本质是现代化过程，具有自身规律，对经济发展的推动作用明显，但把握不好也容易走弯路。作为全国“统筹城乡综合配套改革试验区”的重庆，如何健康推进城镇化建设，走出一条具有重庆特色的城镇化道路具有十分重要的现实意义。本文从城镇化的发展根源谈起，在全国各地实践经验的利弊分析中逐步勾勒出重庆城镇化发展轮廓，探索一条符合重庆发展的城镇化道路。 　　 关键词：统筹城乡特色城镇化 　　 　　 2007年6月7日，国务院批准重庆市和成都市为全国“统筹城乡综合配套改革试验区”，拉开了重庆市大胆探索创新的序幕。实践中，如何走出一条具有重庆特色的城镇化发展之路已成为各级政府普遍关注的话题，中央寄予厚望，市委、市政府重任在肩。在先行先试的政策支持下，重庆市正经历着由“大城市带大农村”向“1+6+N”的城镇化格局悄然蜕变，即由1个国际化大都市引领6大区域性中心城市和遍及城乡的若干小城镇，形成“一圈两翼”大、中、小梯次发展的城镇化战略。据重庆官方数据显示，重庆城镇化率已经由1997年的28％，提高到了2010年的53%；城镇人口从825万增加到1659万。专家预计，到2015年重庆的城镇化率将达到62%。城镇化已成为重庆发展进程中正在经历的历史过程，高速的经济发展必然推动高速的城镇化进程，而城镇化也为经济发展注入了强大动力。 　　 一、加快城镇化步伐是统筹城乡发展的必然选择 　　 所谓城镇化，是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。2010年中国社科院发布的《中国城市发展蓝皮书》指出，当前，中国城镇化率为49.6%，城镇人口达6.7亿，城镇化规模居全球第一。该蓝皮书预计，今后一段时间，中国城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期，到2015年我国的城镇化率将达到52%左右，到2030年达到65%左右。可见，城镇化已成为全球历史发展的潮流。 　　 改革开放以来我国城乡发展都取得了长足的进步，但近年来特别是进入21世纪后，区域、城乡和贫富“三大差距”呈现扩大化趋势，已成为制约我国经济社会发展的重要“瓶颈”，成为影响全面建设小康社会成败得失的关键因素。造成这一困局，除政策和体制性因素外，另一重要原因即是我国小城镇发育不良，导致大、中、小城市与广大农村之间缺少必要的衔接和纽带。这就不可避免地造成城乡分割，阻碍了农村城市化和城乡一体化进程。面对这一复杂的现实困境，十六大报告明确提出：“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。”加快小城镇建设步伐，成为破解难题的一剂良药。这主要是因为：第一，我国农村人口众多,而耕地资源有限,剩余劳动力数量巨大，如果大量的农村剩余劳动力滞留在有限的土地上,即使土地回报率大幅提高,收入总量也很难有较大增长；第二，我国经济发展不平衡,城乡差别很大,已严重制约了国民经济的快速发展，要全面建设小康社会,繁荣农村经济,就必须推进城镇化,缩小城乡差别；第三，我国还处于社会主义初级阶段,财力有限，难以通过建设众多大城市转移接纳大量农村人口来实现城镇化；第四,我国资源环境局限性大,缺乏大规模发展大中城市的地理条件,不可能单纯依靠走大城市带大农村的路子。在城市居民尚不能充分就业的当前，农村剩余劳动力的就业重担更多地落到了小城镇肩上。 　　 此外，积极推进中国特色的城镇化道路，促进农村人口向城镇集中，不仅可以扩大内需，启动市场，增加就业，而且从长远看，通过有效转移农村剩余劳动力和产业结构调整，小城镇将以一种新型生产力的方式，成为实现农村工业化、城市化、现代化的重要助推器。据统计，在过去10年里，我国小城镇数量增长了近10倍，增加各类企业100万家，吸纳就业1000万人以上，其中二、三产业就业人口约占83%，大量农村剩余劳动力得到有效安置。小城镇的发展，深刻地改变了我国农村的经济布局和社会结构，极大改善了城乡分割的“二元结构”。实践也证明，加快小城镇建设是新时期提高我国农村劳动生产率和就业率，促进农民增收致富的必由之路，也是统筹城乡发展，实现两个根本性转变的必然选择。 　　 二、走城镇化发展道路的利弊分析 　　 从全国各地城镇化探索的实践中可以看到，城镇化具有诸多有利因素，主要表现在：一是增加农民收入，增强农业发展后劲，促进特色农业、生态农业、绿色农业等现代农业发展；二是促进二、三产业发展，优化产业结构，增加就业机会，拉动社会消费；三是改善农村基础设施建设，丰富居民文化娱乐活动，提高生活品质；四是提高农村教育总体水平，促进全民整体素质提升；五是有利于集约节约用土，解决“空心村”现状，将有限的土地资源更多地用于发展高端产业，提高土地使用效益。