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高等教育治理社会参与 　　高等教育治理的内涵主要包括：为促进高等教育和高等教育机构健康发展，政府发展教育、提供服务的机制，利益相关者表达诉求、监督效能的机制，以及高等教育体系和高等教育机构履行使命、开放管理的机制。上述各方面均涵盖了从低端到高端不同的实现方式，各个国家在不同时期根据本国的国情采取了不同的组合，从而形成了形态各异的高等教育治理模式。随着高等教育在经济社会发展中地位的提升，社会参与高等教育治理的广度和深度也将随之发生正向变化，呈现出规律性的特征。 　　 　　一　社会参与高等教育治理的发展脉络 　　 　　社会参与高等教育治理不是今天才提出的命题。在经济社会发展的不同历史时期，社会参与高等教育治理呈现出不同的发展形态。在政治、文化背景不同的国家和地区，社会参与高等教育治理也呈现出不同的发展特征。 　　 　　1　社会参与高等教育治理的国际发展解读 　　在中世纪的欧洲，大学从诞生的那一天开始，就面对着自成体系的“象牙塔”与外部介入的冲突。大学以外力量的介入，是学生和学者们的自治要求与教会力量、国家力量、世俗力量控制学校企图之间冲突的结果。由于文化传统和国情发展不同，不同国家自治与控制之间的平衡点不同，形成了不同国家高等教育治理不同模式的滥觞。有观点认为大学在诞生时是无外力干预的纯粹自治组织，这只是一种理想化的思考。 　　随着近代社会的发展，教学、科研和社会服务作为大学的三重使命逐渐清晰化，外部介入的要求更加强烈。成批培养工业化需要的人才，通过科学研究促进产业发展，面向社会需要提供直接服务，是这个历史时期大学的显著特征。大学不再能够置身于社会发展之外，“被迫”接受更加广泛的社会参与，籍此占有更多的社会资源，满足自身的发展需要。这个时期的社会参与高等教育治理，比较多地反映了本国产业结构变化和社会发展的直接需求，要求高等教育和高等教育机构充分发挥实用主义功能。 　　在如今的知识社会时代，新兴产业的发展和创造性人才的培养不能不依赖于高等教育，大学因而承载了知识社会的核心功能。知识社会发展阶段的社会参与高等教育治理，是社会已经离不开高等教育和高等教育机构的表现，社会不得不、或者说必须以某种合理的方式参与高等教育治理，有效推进创新型国家建设，从而保持在国际竞争中的优势地位。 　　 　　2　社会参与高等教育治理的中国特色发展 　　改革开放之前，由于历史的原因，中国的高等教育机构是政府的附属机关，高等教育治理完全由政府承担。校长选拔、教师任命、教材编写、学校建设都属于政府责任，学生上大学就进入国家干部序列，包生活、包分配、包当干部。在当时物质水平较低、国家面临外部威胁的状态下，这种行政命令式的高等教育治理方式，简单而高效地支撑了国家的基本发展需求，同时也造成了高校发展目标单一、缺乏创新与活力以及习惯于行政化管理的后果。 　　改革开放以来，中国高等教育和高等教育机构正在悄然发生着深刻的变革。大学从政府附属机关向独立社会机构转变，社会开始参与高等教育治理。教师从政府工作人员转变为学校雇员，学生不再当然地拥有国家干部身份。政府不再是高等教育和高等教育机构发展的唯一责任人，学校承担了更多的社会责任。在保证国家核心利益和根本需要的同时，社会参与高等教育治理出现了前所未有的积极态势，社会组织和中间机构开始介入大学发展。 　　从1905年废除科举制度、推进新学制体系建设，至今不过百余年的时间，但中国现代大学制度的建设以及社会参与高等教育治理的发展，却走过了世界高等教育800多年的发展历程。尽管我们的高等教育发展还有许多不尽如人意的方面，尽管高等教育治理模式还有许多应当完善的方面，我们仍应为所取得的历史成就而自豪，世界各国也因此对中国的发展刮目相看。 　　 　　二　社会参与高等教育治理的必然要求 　　 　　社会参与高等教育治理的实现方式和参与程度，首先是国家政治体制的一种制度安排，是与行政管理体制改革和政治民主化的发展程度密切相关的。不仅如此，与经济社会发展密切相关的高等教育自身的发展和变革，也提出了社会参与的必然要求。 　　 　　1　高等教育需求多样化要求社会参与和监督 　　社会主义市场经济体系的建立和逐步完善，极大地促进了中国生产力的发展和社会转型。随着经济发展方式的转变以及产业结构和社会分工的调整，社会对人才及其知识技能水平提出了更高且更加多元化的需求，高等教育的大众化和多样化发展便成为大势所趋。 　　于是，高等教育从极少数人才能享受的精英教育，发展为民众普遍可以接受的平民教育，成为全体社会成员发展进步的基础。这个阶段的高等教育逐步形成了“买方市场”，适应不同民众对高等教育的多样化需求成为其发展的重要基础。同时，中国的经济社会发展有着很强的地域性特征，由于历史、文化和资源等方面的原因，区域发展对高等教