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彰武县“大众创业，万众创新”存在的问题及建议 分析了彰武县“大众创业，万众创新”存 在的主要问题，提出推动“大众创业，万众创新”促 进县域经济快速发展的建议，以期为该县经济发展提 供借鉴。 关键词大众创业；万众创新；县域经济；问题; 建议；辽宁彰武 F127 A 1007-5739 (2017) 07-0283-01 推动“大众创业、万众创新”，不仅为创新创业者 提供广阔的个人发展空间，也让大中型及小微企业以 众创、众包、众扶、众筹等新模式促进传统产业改造 升级，从而推动新兴业态快速发展。本文通过分析“双 创”存在的问题，提出促进县域经济发展的建议。 1存在的主要问题 1.1缺乏统一的组织引导体系 没有统一的牵头部门，沟通、整合、协调难度增 大。没有形成完整的组织引导体系，合力推进全民创 新创业的工作格局还未真正形成。 1.2缺乏?e极的自主创业观念 全民创业观念落后，创业动力不足，创业意识不 强。打工者多，创业者少；想事者多，实践者少；观 望者多，投资者少。创业激情不高，不愿艰苦创业， 存在畏难情绪。 1.3缺乏活跃的创业创新要素 1.3.1缺资金。目前大多数下岗人员仅靠补贴或失 业保险等维持生活，创业资金无法筹集，而一些高校 毕业生更是白手创业，资金严重缺乏。 1.3.2缺技术。城乡劳动者对市场经济与专业知识 掌握不深，对市场规律把握不准。高校毕业生虽然有 一定的文化知识，但普遍缺乏创业知识、创业实践与 创业能力。 1.3.3缺项目。部分城乡劳动者虽有创业的想法， 但由于多种因素而难以确定合适的创业项目。 1.4缺乏配套的创业创新服务体系 缺乏推进创新创业的部门联动服务机制，对创业 促就业工作的认识不足；彰武县社会中介服务还不够 发达，缺乏社会化服务机构；创新创业公共服务机制 不够完善，尚未形成创业平台服务体系。 1.5缺乏顶级的创新创业人才 一批大学生、研宄生毕业后首选的是国家机关事 业单位。特别是一批有创业意愿、有创业思想的毕业 生也在家长、亲朋的影响下宁可年年等着招考，也不 选择自主创业或到企业发展。尤其是既精通科技研发 又具有“互联网+”思维的人才严重缺乏，导致企业商 业模式与生产工艺落后［1-3］。 2促进县域经济快速发展的建议 2.1突出体制创新，打造“双创”新生态 整合全县各类资源要素，将全省唯一一个由省政 府主导的中小微企业创业基地——辽宁省中小微企业 创业基地作为试点先行，形成政府激励创业、社会支 持创业、劳动者勇于创业的新机制，不断催生新产业、 新业态和新经营模式。 2.2突出产业特点，拓展“双创”新路径 应从彰武县实际出发，结合京津冀产业转移移入 地、沈阳卫星城、全国卫生生态养生宜居城等方面进 行综合考量，在产业基础、资源禀赋等方面进行定位， 调整产业结构，推进差别化发展进程。紧紧抓住供给 侧改革“提高效率、增加人气” 2个关键环节，推进 产业融合发展。要深挖产业基础，为其量身定制优势 产业政策，逐步形成以硅砂、林产品、新能源、农产 品为主导的全产业链产业模式，提高竞争力。以京沈 客专开工、竣工为主轴，全力打造高铁经济，主动融 入全国高铁网，带动区域经济发展［4-6］。 2.3突出政策集聚，打造“双创”新洼地 结合国家发改委3年滚动方案和《东北振兴“十 三五”规划》精神，抢前抓早，制定鼓励大众创业、 万众创新的管理办法（实施方案），突出创业环境、财 税政策、金融服务、平台建设、人才保障等要素保障， 打造“双创”政策新洼地。以豪德电商产业平台、华 北商城汽配产业平台等有想法、有行动的平台入手， 以点带面构建投资促进、培育辅导、媒体延伸、专业 服务、创客孵化等不同类型的“个性化”众创空间。 围绕农产品、林产品、硅砂、新能源四大主导产业组 建产业技术创新联盟、技术应用联盟、营销服务联盟， 建设工程技术研宄中心、企业技术中心、重点实验室、 研发中心和科技成果转化中心。引导彰武县企业与高 校院所联合建立产业研究院、大学生创业园、大学生 实习实训基地、科技成果转化基地。着力打造产业创 新最活跃、高端创业资源最丰富、孵化服务功能最完 善的高新“个性化”众创空间。 2.4突出以人为本，培植“双创”新主体 2.4.1鼓励体制内人员留职创业。政府应出台政策， 鼓励机关事业单位干部及高校、科研院所等专业技术 人员离岗留职创业，在一定期限内保留公职，给予基 本生活保障，建立健全创新创业人才双向流动机制。 2.4.2积极加大重点人群的创业扶持力度。建立重 点企业、人力资源服务机构、职业培训机构，组建创 新创业人力资源服务联盟。通过整合人力资源服务机 构、用工企业、培训机构等各方资源，实行用工需求 精确监测、人员招募高效对接、技能培训有效匹配， 从而推动人力资源由粗放式管理向精细化服务转变。 2.4.3积极培育创业经纪人