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基于高校发展规划实施的财务资源配置 高校发展规划受政策、实施条件、实施 能力等因素的影响，特别是规划实施缺乏抓手，资源 配置缺乏保障，造成规划实施往往流于形式，规划目 标难于实现。要实现发展规划，就必须将宏观的规划 分解为短期目标，短期目标分解为实施计划，实施计 划通过具体的执行项目为载体进行资源配置，把宏观 规划变成可操作、有抓手、能评价的项目群，通过财 务资源筹措和配置的导向作用，引导规划目标的实现。 关键词：高校发展规划资源配置 高校普遍制定有发展规划，而规划目标的实现总 是困难重重。宄其原因主要在于规划制定与规划实施 相脱离，规划实施与规划资源相脱离。发展规划的实 施需要相应的发展环境及大量的人力、物力、财力的 投入，资源储备不足，筹备不充分，配置不合理，运 用不恰当，都会导致战略目标、发展定位难于实现。 资源的配置是规划实施、实现的前提条件，本文就发 展规划存在的问题及财务资源配置的难点、应对策略 进行粗浅的探究。 一、高校发展规划存在的问题 （一） 规划目标受到政策的影响 规划面向的是未来，而未来不确定的因素太多， 影响规划实施的因素也就很多。大到国家发展战略， 小到所在地区、城市发展定位、功能定位、产业结构 调整，规划定位与所在地区、城市发展不匹配不相容， 原有的规划一般就难于实施。我国地方政府治理机制 及发展规划、发展思路，因地方行政首脑的调整或多 或少都会受些影响。在政绩指挥棒的引导下，前任栽 树我种田，前任养猪我放羊，发展的思路往往缺乏延 续性。外部环境的改变，对高校内部规划的实施产生 着重要的影响，特别是以财政拨款为主要资金来源的 地方性公办高校，所爱影响就更加明显。有些重大的 规划发展项目，即便已经立项，甚至开工建设，都可 能被调整、划转、甚至被取消。 （二） 规划目标与实际条件相脱节 规划往往很宏伟，很激动人心，跨越式发展作为 一种发展观念普遍地写进高校的发展规划之中。但发 展是有规律的，违背发展规律是要受到规律惩罚的。 一个学校能高速发展已然可贵，可这还不够，普遍都 提跨越式发展，就如同一所中专校，不经过专科办学 的升华，就要直接跨越到本科办学，其办学条件、办 学水平、办学成果一定存在问题。在跨越式发展思路 的主导下，快速、低质量扩张给高校带来严重的债务 负担。高额的债务反过来影响到高校的后续投入与发 展，同时影响到教师、人才队伍的稳定。这几年，若 没有国家给予化债，许多高校借新债还旧债，债务越 滚越大的问题就难于解决。因此，规划目标的设定一 定要切合实际，与政府的支持和自身的条件相适应。 （三）规划目标的实施措施没保障 规划的实施要有一个强有力的组织领导，要有一 个统一的管理机构，要有一个充满责任和使命感的执 行团队，同时更重要的是要有相应的资源保障。规划 的实施没有资源的保障就是一纸空文，规划的目标就 是空中楼阁。虽然资源是多种多样的，但归根结底最 主要的还是资金的支撑。没有资金的支撑，规划目标 的实施就没有保障。因此，财务的资源配置对规划目 标的实现具有重要甚至决定性的作用。 二、财务资源配置存在的困难与风险 （一）规划目标调整 规划的目标与实际或事先预设条件不符时，要么 造成规划目标调整，要么造成规划的放弃。许多规划 因受各种事先不可预知的因素的影响，造成规划的执 行第一年信心满满，第二年提心吊胆，第三年放弃理 想。无论规划调整或放弃，或多或少都会造成资源的 浪费与损失，这也是许多规划制定出来，但实施起来 步履维艰的主要原因。资源投入到一个不确定实现的 目标本身就存在风险，加上风险缺乏承担的机制、防 控的手段，必然造成资金投入的压力。 （二） 规划实施条件不成熟没抓手 规划本身的宏观性，给予规划的实施带来很大的 困难。目标没细化，就缺乏执行的抓手。要改变以前 的“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，全 靠领导一句话”的窘境，发展规划就要出台配套的目 标细化表和实施方案，把一个宏观的方案分解成一系 列可执行的目标，最终变成一个财务资源可以配套的 项目群，其实施才具备相应的条件。 （三） 规划投入资金规模、效果不明确 发展规划一般在于制定目标和发展方向，很少提 到实现这些目标的条件和具体的资源配置要求，更别 说配套资金的额度。由于不明确或没办法明确，投多 投少最后由掌握资源的人或部门决定。这样规划就从 一个顶层设计变成了一个个人喜恶或部门意愿的“墙 上纸头”，喜欢看一眼，不喜欢没人看。在高校普遍经 费较为紧张的时代，具体需求尚难满足，看不到明确 结果的投入更是阻力重重。因此，规划的制定一开始 就应概算投入规模及可能，防止资金需求与实际能力 相脱节。 （四）规划投入的资金筹措不到位 财务资源配置的另一个困难来自于资源筹措的不 确定性。一个发展规划正常在五年，头一二年的投入 确定性要好于后面