事业单位改革为何这么难.docVIP

事业单位改革为何这么难 在我国，能在事业单位上班算得上是份“美差”。 虽然很多人并不能确切地说出“事业单位”到底意味 着什么，但这四个字隐含的却是清闲的工作、有保障 的收入、相对应的级别待遇和较高的福利。在大部分 人心中，“稳定”是事业单位的明显优势，有了这一优 势，心里就踏实多了。于是，这个受人青睐的就业领 域，现在己经集中了近4000万人。换句话说，中国每 30多个人中，就有一人在事业单位“吃饭”。然而， 经过几十年发展，事业单位这口 “大锅”也是僧多粥 少，多年来，改革的呼声一直不断。近日，中央有关 部门称，已确定出最新的事业单位分类改革时间表， 一大批人的神经因而再次紧綳。这一次，还是不是“只 闻楼梯响，不见人下来”？ 事业单位好在哪里 根据国家《事业单位登记管理暂行条例》，事业单 位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其 他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织。相对于企业而言，它最 主要的特征是不以营利为目的。 据统计，我国目前有126万个事业单位，3000多 万正式职工，900万离退休人员。今天的中国，70% 以上的科研人员、95%以上的教师和医生，相当比例 的传媒、体育、文化等公共服务事业，各种社团、群 团组织都集中在“事业单位”的大旗下，其经费支出 占政府财政支出的30°%以上。 中国行政体制改革研宄会秘书长、国家行政学院 教授汪玉凯说：“我国的事业单位，在新中国成立不久 就出现了。当时，为了满足国家公共建设的需要，亟 需建立学校、医院等机构部门，于是就有了所谓的事 业单位。这些单位基本上都是由国家大包大揽、一手 包办 国家办事业、国家养事业、国家管事业。当 然，其规模与现在比小得多，发展到如此庞大，都是 后来盲目扩编扩建导致的。” 29岁的山西姑娘韩辛（化名）就是这庞大群体中的 一员。5年前，她毕业于北京某著名高校，因为家里 只有这么一个女儿，父母想把她留在身边，就托人把 她分配到了山西省太原市民营开发区下属的一家事业 单位从事行政工作。 韩辛的工作一直很平静。每天早上8点上班，晚 上5点下班。闲的时候喝喝茶、上上网打发时间；忙 起来也就是打印一些文件，布置一下会场，很少加班。 “每个月拿到手的工资有2000多元，但福利很好，加 上一些七七八八的，一年下来大概有六七万，这在山 西已经很不错了。” 但从今年春节开始，韩辛没有了以往的轻松。春 节前，她就听到风声，说事业单位“又要改革了”。虽 然不很确定，但她觉得“宁可信其有，不可信其无”， 心里开始忐忑。春节期间，韩辛去领导家拜年，顺便 探了探口风，领导告诉她“可能吧，具体情况得再了 解”。这闹得她整个春节郁郁寡欢。 韩辛说，单位里和她有类似心情的人不在少数， 节后上班不久，韩辛等人一直担心的“改革”终于有 下文了。3月22日，中央下发《分类推进事业单位改 革实施指导意见》，为事业单位改革列出时间表：到 2015年，将在清理规范基础上完成事业单位分类；到 2020年，将形成新的事业单位管理体制和运行机制。 此外，该文件还对工资改革、养老保险等社会保险体 系改革提出了明确的改革方向。 文件下发后，韩辛明显感觉单位里的气氛有些不 对。4月初，单位一个星期内召开了 3次会议，传达 事业单位改革的相关精神。“以前也说要改，但从没这样过，也没这么大动静，这次完全不一样了。现在大 家不管走路还是吃饭，都在说这个事!”韩辛不停地叹 气。 事业单位要改什么 我国的事业单位等同于国外的非政府公共部门， 只是性质不同。汪玉凯说，“我国的事业单位一般接受 国家行政机关的领导，绝大部分由国家出资建立，大 多为行政单位的下属机构，不允许民间参与：而国外 是以社会力量为主导，政府扮演后援角色。” 改革开放后，我国转变了对事业单位的支持方式， 允许社会力量介入。不过，随着事业单位的发展壮大， 一些问题和弊端也暴露出来。由于很多事业单位是政 府办的，政府就要管理，但有时该管的没管，不该管 的却管了，造成“政事不分”。还有一些事业单位，注 重追求部门利益和个人利益，开始逐步营利，具有了 问题，使针对事业单位的改革早在1985年左右就提出 了。 此后的26年中，事业单位的改革一次次被提上日 程。然而，无论在中央还是地方层面，在推动改革时 虽然都有举动，但也遇到了不少的阻力。媒体称，一 个关键的问题在于，事业单位改革的核心到底是什么， 现在还没有一个明确的共识。也就是说，事业单位如 何定性、运营、监管，有关方面“尚未形成成熟思路”。 为什么推进这么难 即便是目前的分类改革，也是走走停停，有过反 复。这有客观原因。从外部讲，事业单位改革，遇到 了政府机构改革的困扰。多年来，国家机关改革时， 为了减轻财政负担、分流人员，常常成立新的事业单 位，让它成为“甩包袱