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小水电建设管理调查报告 一、基本情况 （一） 小水电资源、规划及建设情况 我县单站装机容量5万千瓦及以下的小水电站共有57 座，小水电站总装机23071kW,年发电量4641万kWh,项 目总投资10201万元。 （二） 小水电管理体制 由于历史原因，我县的小水电管理比较混乱，行业管 理由原来我县成立的县小水电公司负责，后来县小水电公 司撤销后管理权限归县水利行政主管部门，项目的技术审 查由水利行政主管部门负责，项目的核准（审批）由发改 部门负责，接入系统由电力部门负责，上网电价由县物价 部门上报上级发改部门审批。 （三） 小水电建设管理运行情况 一是项目没有办理建设核准手续。57个水电站中只有 21个电站办理了立项手续，36个电站均没有获得项目核准 手续。 二是部分项目业主以招商项目规避行政许可。有的项 目是政府招商项目，政府在开展招商活动时承诺提供良好 的投资环境，部分业主即以此规避行政许可，既没有按规 定程序申报建设核准手续，也没有进行项目招投标，在项 目签约后就匆匆上马。个别项目属“四无电站”并进行了 销号清理，但相继发出停建通知后仍然继续施工建设。 三是项目前期工作十分滞后。水电建设项目是江河开 发治理工程，直接关系到水资源利用和人民生命财产安全， 项目的前期工作不仅时间相对较长，而且前期经费投入相 对较大。因此，绝大多数项目根本就没有开展勘察或可行 性研宄等前期工作。 四是项目管理相对比较混乱。按照规定，水电站建设 项目的勘察设计权和开发建设权应由发展改革部门按要求 进行核准，事实上大部分项目并未经发改部门核准却开工 建设，造成了水电站建设项目管理相对比较混乱。 二、小水电开发的成效 我县小水电具有就近开发、就地成网、投资方式灵活、 投资周期短、见效快、对生态没有大的影响等优点。在带 动地方经济发展、促进扶贫开发和农村剩余劳动力转移、 夯实农业基础设施、发展农村经济、增加农民收入、改善 农业生产和农民生活条件等方面，具有较大的影响。 （一）小水电拉动了地方经济的发展。我县小水电总 装机达万kw，年均可发电4641万kw ? h左右，上网电价以 XX年标准每度电元算，可产生产值1300万元左右，对县 域经济的拉动按1: 7测算，将达到10000万元。若分别按 6%、17%的地税和国税率计算，年可产生税收300万元。 （二）改善了生态环境。我县农村大部分地区的生产、 生活用能，也主要靠消耗森林资源或煤炭资源获取。如果 加快农村小水电开发，用小水电代替燃料，既可解决农民 生活燃料问题，又可逐步调整农村用能结构，改善和保护 生态环境，还可促使我县生态逐步得到恢复，更可以保护 水质。 （三）是解决“三农”问题的有效途径 大力发展小水电，是解决地方经济社会发展用电需求， 培育农村水电支柱产业，带动相关产业，促进地方社会生 产力发展，解决“三农”问题的有效途径，是全面建设社 会主义新农村和社会主义和谐社会的有力支撑和基础保 障，直接关系广大贫困山区、老少边穷地区人民的根本利 益。发展小水电，符合科学发展观要求，是贫困地区实现 资源向资本转变的必然选择。 三、存在问题和原因分析 我县小水电开发虽然前景可观，但在开发中或待开发 仍然暴露出一些不容忽视的问题。 （一） 县境内水能资源理论蕴藏量很大，但实际可开 发量较小。 （二） 前期工作难度大。按有关要求，项目实施前需 做好流域水力发电专项规划、水资源论证、开发项目水土 保持方案、开发项目环境影响评价报告、可行性研究报告、 项目地质灾害危险评估、项目安全生产专题报告、项目建 设核准等大量工作，这些专项工作涉及部门多，且许多项 目审查审批权限在省市级，各部门审查审批的时间虽有规 定，但还是需要相当一段时间来完成，容易带来招商难和 实施难。部分业主没有进行项目报批手续。 （三） 多数小水电开发的业主都是私营或个体合作， 工程建设所涉及的土地、林地等征用时没有进行地质、环 保等评价。 （四） 大电网对农村电力市场的高度垄断，利用电网 管理的调度权对小水电采取限时、限量和限价的“三限” 政策，严重损害小水电企业的利益。 （五） 小水电自身管理上的问题，也制约着小水电效 益的发挥。一是现代化程度低，造成市场竞争力较弱。小 水电站本身规模小，现代化程度低，电量生产有限，生产 成本伴随着工程造价和建设成本的逐年上涨而不断攀升， 成本的居高不下直接影响到小水电企业的竞争力。二是分 散经营，行业缺乏凝聚力。小水电是一个弱势行业，小水 电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以 及其公益性的地位是否能得到全社会的认可。目前众多的 农村小水电企业采用的是分散式粗放经营，小水电行业处 于一种相对比较混乱的状态之中，行业的凝聚力低，缺乏 一个为行业的发展献计献策，关键时刻能代表行业出面， 维护本行业