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进一步提高科学防御水旱灾害的能力 我国是世界上水旱灾害极为频繁的国家，经济社会发 展与防汛抗旱关系密切。加快经济发展方式转变，必须营 造安全、和谐、秀美的环境，这对水旱灾害防御提出了更 高要求。我们要坚持可持续发展的治水思路，努力提高科 学防御水旱灾害的能力和水平。 一、我国水旱灾害及其特点 我国地形复杂，东西部、南北方的自然地理条件差异 很大。全国的河流总长度约为42万公里，流域面积超过 100平方公里的河流达5万多条。水资源总量为万亿立方米， 但人均占有量只有世界平均水平的1/3。受季风气候影响， 我国降水时空分布极不均匀，全年降雨量主要集中在6-9 月。水资源南多北少，东多西少，东南沿海及西南部分地 区年平均降雨量在2000毫米以上，西北地区西部不足20 0 毫米。且降雨量年际间变幅较大，丰水年的降雨是枯水年 的2—8倍。这种特殊的水资源状况决定了我国是一个水旱 灾害频繁而严重的国家。自古以来，水旱灾害被称为中华 民族的心腹之患。 我国的水旱灾害主要有四个特点: 一是发生频次高、时间长。自公元前20 6年至1949年 的2 155年间，平均每两年发生一次较大水灾或严重干旱。 新中国成立以来，大江大河发生较大洪水50多次，发生严 重干旱17次。且水旱灾害持续时间长，经常发生连年丰水 或多年连续干旱的不利状况。 二是影响范围广、程度深。我国有2/3的国土面积可 能发生各种类型、不同程度的洪水，其中大部分地区会形 成洪水灾害。干旱在我国分布更为广泛，东北、西北、华 北地区十年九春旱，长江以南地区有的年份伏旱严重，近 年来西南地区旱灾也呈多发态势。 三是灾害类别多、防御难。我国相当一部分地区非涝 即旱，旱涝交替，既有可能发生大江大河流域性大洪水， 也有可能发生山洪、泥石流、滑坡和台风、冰凌等灾害， 给防御工作带来很大难度。同时，旱灾也从传统的农业扩 展到城市、工业、生态等领域。全国669座城市中有400座 不同程度缺水，旱灾损失居高不下，己成为国民经济可持 续发展的制约因素。 四是直接经济损失严重。我国水旱灾害直接经济损失 占各类自然灾害直接经济总损失的60 %左右。1990年以来， 全国年均洪涝灾害损失在1100亿元左右，约占同期GDP的 2%；遇到发生流域性大洪水的年份，该比例可达3%—4%。 19 90年以来，全国年均因旱造成的直接经济损失约占同期 GDP的1%以上，遇严重干旱年景，该比例超过2%。 二、我国水旱灾害防御要努力与经济社会发展要求相 适应 新中国成立以来，我国水旱灾害防御能力明显增强： 全国建成堤防万公里、水库万座、重点蓄滞洪区97处；全 国水利工程供水能力达到7 441亿立方米，有效灌溉面积 5847万公顷。近年来，病险水库除险加固、农村饮水安全 工程建设、大型灌区续建配套与节水改造的步伐进一步加 快。目前，中国大江大河主要河段已基本具备防御近1 00 年来发生的最大洪水的能力，中小河流具备防御一般洪水 的能力，重点海堤设防标准提高到50年一遇。遇中等干旱 年份，工农业生产和生态用水不会受到大的影响，可基本 保证城乡供水安全。但是，与经济社会的发展要求相比， 我国水旱灾害防御工作还需要不懈努力。 一是努力与加快推进农业发展方式转变的要求相适应。 我国农业生产受制于水，加快农业发展方式转变，必须提 高农业抗灾减灾水平和水资源利用效率效益。但目前我国 农田水利基础设施和抗御水旱灾害能力仍然十分薄弱，全 国仍有一半以上的耕地望天收，缺少基本灌排条件。现有 灌区普遍存在灌溉设施标准低、工程配套差、老化失修、 效益衰减等问题。 二是努力与加快推进城镇化的要求相适应。预计到 2030年我国城镇化率将达到70 %以上，城镇供水人口将超 过11亿。巨大的城市群、庞大的城市人口带来的供水压力 是前所未有的。同时，城镇化使城市水文特性与水旱成灾 机制均发生显著变化，人水争地日趋突出，局部水系紊乱， 河道与排水管网淤塞，人为导致城市防洪排涝能力下降， 防洪风险和负担日益加大。 三是努力与促进区域经济协调发展的要求相适应。水 利是区域发展的重要支撑，但自身发展不协调不平衡问题 十分突出。我国人口密集、财富集中的东部和沿海地区， 也是洪水风险度较大的地区，单位面积水旱灾害损失呈加 重趋势。相当多的农村饮水不安全人口和规划内病险水库 分布在水资源承载力和水环境承载力比较脆弱的中西部地 区。统筹流域区域水利协调发展、优化水利工程布局、完 善区域防汛抗旱减灾体系，任务十分繁重。 四是努力与发展社会事业和改善民生的要求相适应。 水旱灾害防御是人民群众最基本的民生需求。目前，我国 还有两亿多农村人口存在饮用水不安全问题，每年仍有 4500多万城乡居民因旱生活用水受到不同程度的影响。全 国还有3万多座病险水库，蓄滞洪区安全建设严重滞后， 2/