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进一步规范基层路政档案管理的若干思考 随着基层公路里程的增多和等级升级，基层路政档案管理的 内容和方式也不断发生变化，传统的公路档案管理难以应对，路政档 案管理的规范工作刻不容缓，本文通过分析基层路政档案管理存在的 问题，并针对问题提出进一步规范基层路政档案管理的建议。 和著作权归原 所有， 匕 关键词：路政档案；档案管理；规范 1基层路政档案的特点和作用 基层路政档案记录了公路管理机构所形成的具有价值的文字、影 像及其他具右参考价值的各种方式和不同载体的资料，包括路产路权 的维护、国省道两旁的整治和许可文书、路政执法过程的诉讼案件等 内容。 （一）基层路政档案的特点 1、 专业性。路政档案是在公路的巡查和执法过程中产生的，具有 行业特点的专门档案。 2、 需长期保存。路政事案从发生到处理再到结案，整个过程中既 有基层公路部门独立办案结案的，也有和法院联合执行的案件，还有 和公安等部门配合勘查和取证的案件。所以有的路政事案时间跨度长， 办案环节复杂。相应的路政案件档案就会整理时间长，保存时间久。 3、连续性。随着我国基层政府新建道路的增加和旧道路的改建， 公路的产权和附属设施会发生相应的改变，这就需要在原来路政档案 的基础上，不断增加和完善路产和路权，以保证路政产权档案的连续 性。 基层路政档案的作用。 基层路政档案是路政人员维护路产路权，严格执法的第一手资料， 是公路管理的凭证，更是路政管理工作的重要法律凭证，真实记录和 反映了基层路政机关依法办案客观情况；路政档案可为当地政府的道 路规划和改扩建提供原始依据。在涉及道路规划、公路建设拆迁用地 和用地赔偿等工作，以及公路控制区的穿埋管线、增设平交道口等项 目时，都需要以路政档案中的许可档案为依据；规范路政档案管理工 作，提高技术含量，有助于加快基层路政管理科学化和现代化进程。 2基层公路路政档案管理工作存在的问题 (-)路政档案管理的相关规范制度不健全。由于基层路政档案 管理的相关规章制度在系统性和规范性方面还比较欠缺，路政?n案管 理没有统一的归档标准，实际工作中档案归档不及时、档案管理不系 统、档案不完整、档案分类不明晰、档案保管不规范等问题普遍存在， 如一些档案属于多个部门进行管理的情况，存些保存于公路管理机构 的档案室，还有些则存于路政执法部门的档案室；路政执法档案包括 大量的影像资源和电子文档，而基层管理部门则为路政档案的管理机 构，这些基层部门分散于各个公路沿线上，导致了档案信息不对称、 缺乏系统性有的基层路政部门虽然建立了电子业务管理系统，但电子 档案数据与纸质文件的数据却存在出入，电子系统的录入工作存在着 明显的滞后现象。 （二） 领导的秉视程度和档案从业人员的综合素质不能满足实际 工作需要。基层路政部门领导对档案工作不够重视，业务部门对档案 管理工作也不够支持和配合，甚至本应巾外业干的事也推给内业人员， 造成互相扯皮、工作不协调。基层从事路政档案管理工作的人员普遍 综合素质偏低，没有专业的专职人员，一般都是兼职，档案管理工作 相对枯燥乏味，基层业务骨干都倾向于从事外业工作，工作性质导致 档案管理从业人员以对工作也缺乏积极性和主动性。 （三） 基层路政档案管理服务的手段较为落后。在省市级的交通 系统，办公自动化已经普及，档案管理业务系统软件和信息化手段也 都得到了大力的推广和应用。但基层路路政部门对基础设施的投入力 度比较小，尤其是路政档案管理设施还是较为落后，路政档案管理人 员要整合各类信息，并要把信息进行电子化归档，其工作量相对繁杂; 路政档案管理的信息软件缺乏通用性，信息技术设备型号不统一、档 次参差不齐，硬件环境也不具有规范性，导致案卷归档、信息使用缺 乏系统性，这在很大程度上阻碍Y基本路产和路权的维护水平，不利 于提高公路执法人员依法办案的水平和实效。 3进一步规范基层路政档案管理工作的几点建议 （一） 完善制度，推行统一的管理机制。首先，我们应加大对公 路路政档案的宣传力度，明确内业和外业的职贵分工，并且获得外业 工作人员的支持和理解，将公路路政外业工作的处理情况也录入到电 子信息系统中，保证归档材料的完整性；其次，要在基层路政部门推 行执法工作与档案管理同步进行、相互融合，使执法工作和档案管理 的流程相互衔接。要明确执法工作和档案管理的责任分工，使工作人 员明白档案管理是路政执法的重要环节，必须要把档案管理工作纳入 相关路政执法负责人的职责内，改变以往路政执法负责人只执法、不 负责档案的情况。要对路政执法人员实行“一岗双责”，要让一线路政 执法人员认识到既要执法又要收集档案信息，在执法的同时要认真收 集和整理信息资料，把档案管理纳入路政执法人员的考核评价之中， 真正做到执法和归档同步。 （二） 统一认识，提供从业人员的整体素质