食品质量安全供应链规制研究以乳品为例.docVIP

食品质量安全供应链规制研究：以乳品为例 在现有的质量规制政策下，食品质量女全事故频 繁发生的原因是强制性公共规制难以有效地介入食品供应 链的质量生产过程。对供应链生产过程的公共规制失灵，为 被规制者以质量手段谋求利益最大化留下了充分的对策性 空间。由供应链核心厂商实施的私人质量规制，以其信息成 本优势、对策性行为少和规制的可持续性，能够有效地弥补 公共规制对供应链的质量规制空白。 关键词:食品质量安全;乳品供应链;规制 Abstr act :Undert hecurrentq ualityregu lationpolicies,theca rethatitis ulationtoi offoodsupp ilureoffoo spaceforth meansofqua ityregulat pplychainc oncannotin ththeadvan usesofmany difficultf ntervenein lychain. Th dproductio eregulated litydegrad ionconduct anfilltheg teveneinth tagesofinf foodsafety ormandator theproduct equalityre nprocessle firmstomak ation.Thep edbycorefi apthatpubi eproductio ormationco incidentsa ypublicreg ionprocess gulationfa avesenough eaprofitby rivatequal rminfoodsu lcregulati nprocesswi st,fewgamesbehaviora ndregulati onsustaina bility. K eywords:fo odqualitys afety;supp lychainofd airyproduc ts;regulat ion 近年来，我国食品质量安全事故的频繁发生，引发了人 们对此类偶发事件背后必然性的思考。本文即以乳品为例， 在对现有质量规制政策反思的基础上，从食品供应链的生产 过程视角，比较公共规制与私人规制的质量规制效果。并结 合我国的典型案例，试图发现对食品供应链进行质量规制的 有效工具。 一、现有质量规制政策的分析 理论上讲，由于消费者的食品质量知识是有限的、获取 质量信息的成本是高昂的，因而食品质量安全的信息往往是 不对称和不充分的。仅靠声誉机制、标签管理等市场化手 段，难以完全保证食品质量安全，特别是在食源性危害和化 学性添加等方面，食品质量信息的不对称特征更为明显。因 此，对食品质量安全进行规制有着现实的必要性。但是对于 如何选择合适的规制工具和适度的规制强度，一直是食品安 全经济学争论的焦点。当前，我国对乳品的质量规制政策主 要由以下一系列制度组成：许可证管理的厂商准入制度、基 于国家检测标准的产品市场准入制度、质量信息公布制度 以及责任追宄制度。目前这些规制政策的质量监管效果并 不尽如人意，其主要特点及原因如下： （一）厂商准入规制 厂商准入规制是对生产经营者进入乳品行业的事前门 槛限制，试图通过政府的行政许可，来区分合格与不合格的 生产经营者，将不具备资质的生产经营者拒之门外，以保证 乳品的产出质量。由于厂商准入的管制目标是厂商的生产 经营能力，而不是厂商的质量生产努力，因此其质量管理效 果必然存在一定的偏差。 首先，检测费用高昂，具备规定资质（如一定的生产环境、 设备、工艺、检验能力）并获得准入资格的生产经营者，同 样会进行低质量生产。例如在质量检测方面，乳品生产经营 者必须配备规定的检测设备（如三聚氰胺检测仪），才能获得 准入资格。但在配备了相应设备和获得准入资格后，乳品生 产经营者出于节约可变成本等考虑，却未必会使用该设备进 行应有的质量检测，仍可能低质量购进原奶。以奶站与分散 奶农的原奶交易为例，每户奶农每天与奶站的平均交易价值 约为120元①，而仅三聚氰胺一项指标的检测费用就高达 10元/样本［1］（以每户奶农每天交易的原奶作为一个样本）。 如果加上其他的理化指标、卫生指标和添加剂检测的费用， 来自检测方面的高昂可变成本，将大幅度地压缩原奶交易的 利润空间。理性的乳品生产经营者必然选择尽量减少对各 种规定设备的使用，结果乳品的产出质量并未因厂商具备规 定资质而得到完全有效的保证。即厂商准入规制针对的只 是生产能力的信息不对称，却仍然无法解决厂商生产努力的 信息不对称问题。 其次，厂商准入规制所要求的生产环境、设备、工艺、 检验能力等强制标准，构成了厂商的大量固定成本投入，使 厂商的沉没成本增加，提高了厂商从行业退出的门槛。但