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道路运输市场管理体制的研究 摘 要：目前我国道路运输管理体制上的弊端是制约道路 运输发展的一个极为重要的因素。因此，实现体制创新，建 立适应我国道路运输事业发展需要的管理体制势在必行。 关键词：：道路运输市场；管理体制；对策 一、 前言 随着改革开放步伐的加快和市场经济的不断完善，对道 路运输市场管理体制的改革势在必行。现阶段，我国道路运 输市场管理体制上的弊端是制约道路运输市场发展的一个 极为重要的因素。针对有些现行的道路运输市场管理机构的 管理体制制约着行业管理向前发展的情况，分析了目前道路 运输审场管理机构体制上存在的问题，并对道路运输市场如 何可持续发展提出了建议。 二、 我国道路运输市场管理现状 在我国，对道路运输市场的管理是道路运政管理的内 容。目前我国道路运政管理组织机构是按照交通主管部门组 织机构的系统层次来划分和设置的，实行中央、省（自治区、 直辖市）、市（地、盟、州）、县（市、旗）、乡（区、镇） 五级管理组织机构。各级道路运政管理组织机构由于其职责 任务不同，所起的作用也不同。道路运政机关的主要职能有: 制定和贯彻方针政策、法规规范，行业发展规划计划，运输 活动的组织、指挥、协调、服务、监督检查等，，中国的行 政管理机构就庞大繁琐的多。根据统计资料显示，全国的道 路运政机构地（市）级总计453个，县（区）级总计2 885 个，派驻机构或分站7 880个，如此庞大的系统，整体规划 和运作都相当的困难。[1] 三、道路运输市场存在的问题 随着道路运输市场的不断发展和完善，运政管理职能得 到了进一步增强，《中华人民共和国行政许可法》和《中华 人民共和国道路运输条例》（以下简称《道条》）的颁布实施, 更是标志着道路运输管理向法制化、规范化的进程迈进。在 全国道路运输市场发展的同时，全国交通系统也加强了道路 运输市场管理的建设。道路运输市场管理的对象是向社会提 供公共道路运输服务并收取运费的营业性运输企业，其管理 内容包括企业的市场准入与退出、运价以及经营行为等方 面。⑴ 3、1管理部门职能交叉严重 道路运输市场管理工作中在机动车驾驶员培训、机动车 检测、清洗、道路运输安全等方面与其他部门存在职能交叉 与多头管理问题，造成管理环节重复，办事程序繁琐。道路 运输市场管理机构不参与车辆牌照发放，无法完整的了解社 会车辆的增减变动情况，也难于对运力实施源头管理，达到 合理的运力管理。 3、2管理部门定位偏差 在市场经济条件下，管理部门作为政府宏观管理部门， 其主要职能应该是制定并监督实施市场交易行为规范、市场 竞争行为规范。然而，我国目前实施的运政管理，存在着工 作重点的错位。 3、3道路运输市场准入和退出认识不到位 (1)思想认识模糊。(2)对运力缺乏客观调查。(3) 缺乏有效管理。(4)缺乏良好的市场退出机制。 3、 4现行道路运输价格存在的主要问题 目前我国道路运输价格仍主要采取政府定价，但实际上 形成的是两种价格，即政府定价和市场价格。一般来说，市 场价格仅为政府定价的70%,这就导致了道路运输市场竞争 无序、效益不高。而道路运输价格形成的机制上则存在运价 管理体制不顺、责权划分不合理；汽车运价法规不完善、运 价实施缺乏监督检查。随着改革的深入，现行的《汽车运价 规则》和《公路运价管理暂行规定》中有些条款已经不能适 应新形势需要，必须进行相应完善。[2] 四、道路运输市场管理的对策与建议 4、 1健全道路运输市场准入管理 加快完善市场准人管理制度，主要靠法规标准进行管 理。只要达到国家规定的市场准入条件和资质标准，原则上 应该允许进入市场。已经进入市场的经营业户，要按资质条 件划类定级，作为审批和调整其经营、业务、经营范围的依 据；根据不同业务的性质，实行不同的管理方法。[3] 4、2道路运输价格的改革思路 随着道路运输实现现代化、市场经济的逐渐发育成熟， 道路运输表现出越来越强的改革现有价格法规的需求。党的 十五大已经决定”要加快国民经济市场化进程，继续发展各 类市场，着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，完 善生产要素价格形成机制。进一步发挥市场对资源配置基础 性作用。” [2] 4、3加强道路运输市场执法力度，规范运输市场经营 行为 道路运输市场管理的执法力度不够或处罚过轻，对违章 违法的经营行为缺乏威慑力，甚至在某方面削弱了法律、法 规的严肃性。 4、4积极发挥行业协会的作用 行业协会在道路运输市场中发挥着非常重要的作用。国 外道路运输市场管理机构之所以精干、高效，其中一个重要 原因就是发挥了行业协会的作用。 4、5大力推进道路运输市场管理规范化、法制化建设 首先，从建立和完善动力机制入手，根据行业管理的地 位和作用，必须建立合理机构，改变过去机构因人而设，因 利而设的局面；要建立和完善约束机制，采取