论土地整治与乡村振兴-地理学报.PDFVIP

第73 卷第10期 地 理 学 报 Vol.73, No.10 2018 年10月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA October, 2018 论土地整治与乡村振兴 1, 2 1, 3 1, 4 龙花楼 ，张英男 ，屠爽爽 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2. 中国科学院精准扶贫评估研究中心，北京 100101； 3. 中国科学院大学，北京 100049；4. 广西师范学院北部湾环境演变与资源利用 教育部重点实验室，南宁530001） 摘要：乡村振兴的核心目的是系统构建人口、土地、产业等多种发展要素的耦合格局。土地整 治在乡村振兴过程中肩负着为人口集聚、产业发展提供资源支撑的基础性作用。本文基于影 响乡村发展的关键要素阐释了新时代乡村振兴和土地整治的内涵及其互馈关系，剖析了乡村 振兴背景下土地整治的区域实施路径。最后，就未来乡村振兴视角下土地整治的方向进行了 展望与讨论。结论如下：①乡村振兴的内涵在于为应对乡村内部要素的流失与衰退，通过经 济、政治及文化建设等手段激发内部动力和吸纳外部资源来重新组合、优化配置和高效利用乡 村人口、土地和产业等发展要素，从而优化要素结构、提升地域功能、重塑乡村形态，实现乡村 地域经济、社会及生态的全面复兴和城乡融合发展的新格局；②乡村振兴视角下土地整治要激 活乡村人口、土地和产业等关键发展要素，统筹物质空间振兴与精神内核提升；③开展农村土 地整治要与区域自然本底条件和社会经济发展阶段相适应，按照分区统筹、分类施策的原则在 国土空间开发格局的框架下因地制宜地采取相应的模式与路径；④未来有必要重塑土地整治 的价值取向，在统一空间规划体系下统筹土地整治规划与乡村振兴规划，大力发展土地整治与 多功能农业相结合的新模式。 关键词：乡村转型发展；乡村振兴；土地整治；土地利用转型；发展要素；区域模式 DOI: 10.11821/dlxb201810002 1 引言 长期以来城乡关系割裂以及二元分治体制下对乡村价值的定位造成了当今中国乡村 [1-3] 人口老弱化、土地空废化和产业滞后化以及 “城进村衰”的困境 。“农村空心化”、“农 业边缘化”和 “农民老龄化”等新 “三农”问题已成为制约中国推进城乡融合发展和实 [4-6] 现全面建成小康社会的短板 。中共十九大立足于人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分发展之间的矛盾提出了 “乡村振兴”战略，以破解城乡发展不协调、城乡关系 不对等的矛盾。乡村振兴是经济、政治、文化、生态和福祉建设，其核心目的是系统构 [7-8] 建人口、土地、产业等多种发展要素的耦合格局，实现乡村的全面复兴 。 土地是人类主要社会经济活动的空间载体[5, 9- 12] 。中国于1999 年实施的 《土地管理 收稿日期：2018-04-25; 修订日期：2018-09-12 基金项目：国家自然科学基金重点项目; 中国博士后科学基金项目(2018M630197) [Foundation: Key Program of National Natural Science Foundation of China, No The Postdoctoral Science Foundation of China, No.2018M630197] 作者简介：龙花楼(1971-), 男, 湖南醴陵人, 博士, 研究员, 博士生导师, 中国地理学会会员(S110001545M),