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第五章：政府绩效审计 第五章：政府绩效审计 •掌握绩效审计的内涵 •掌握绩效审计的内涵 •了解绩效审计与传统财政务审计的区别 •了解绩效审计与传统财政务审计的区别 •了解政府绩效审计的发展历程 •了解政府绩效审计的发展历程 •了解政府绩效审计产生的动因 •了解政府绩效审计产生的动因 •熟悉政府绩效审计的基本程序 •熟悉政府绩效审计的基本程序 •能够结合我国政府绩效审计的发展情况，分析我国政府绩效 •能够结合我国政府绩效审计的发展情况，分析我国政府绩效 审计的存在的问题并提出进一步推进绩效审计的政策建议。 审计的存在的问题并提出进一步推进绩效审计的政策建议。 • 据北京语言大学、中国新闻技术工作者联合会、中国中文信息学会联合 发布2004年春夏季中国主流报纸十大流行语（综合类）中，“审计风暴” 赫然名列其中。 • 审计长刘家义：2010年全国共审计和调查15.7万多个单位，通过上缴财 政、减少财政拨款及归还原渠道资金等促进增收节支2099亿元，收回不 合规土地8万多亩，促进建立健全规章制度7070项，移送案件线索和事 项3092件。 • “2010年经济责任审计共审计3.69万名领导干部，82名被审计的领导干 部和465名相关问题人员被移送司法机关，” • 2010年经济责任审计取得了重大进展，与此同时，还建立了审计整改结 果的公告制度，今后被审计单位整改结果都要公告。 第一章政府绩效审计概述 第一章政府绩效审计概述 • 政府绩效审计的内涵 • 政府绩效审计与传统计财务审计的关系 • 政府绩效审计的发展进程 • 政府绩效审计兴起的动因 • 政府绩效审计的意义 一、政府绩效审计的内涵 一、政府绩效审计的内涵 • （一）审计 – 审计是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其 他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性 经济监督活动。 • 审计是一种经济监督活动，经济监督是审计的基本职能； • 审计具有独立性，独立性是审计监督的最本质的特征，是区别于其 他经济监督的关键所在。 – 《中华人民共和国审计法实施条例》第2条对审计所下的定义是:审计是 审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以 及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务 收支真实、合法和效益的行为。 审计的属性和职能 审计的属性和职能 • 审计的属性独立性 – 机构独立 – 经济独立 – 精神独立 • 审计的职能 – 经济监督：通过审查，指出错弊，监督执行 – 经济评价：通过审查核实，评价经济活动 – 经济鉴证：审计机构和审计人员对被审计单位会计报表及其他经济资料 进行检查和验证，确定其财务状况和经营成果是否真实、公允、合法、 合规，并出具书面证明，以便为审计的授权人或委托人提供确切的信息 ，并取信于社会公众的一种职能。 • （二）审计类型 • 按主体分审计的几种类型 • 政府审计（governmental audit） – 政府审计是由政府审计机关依法进行的审计，在我国一般称为国家审 计。 – 我国国家审计机关包括国务院设置的审计署及其派出机构和地方各级人 民政府设置的审计厅（局）两个层次。 – 各国政府审计都具有法律所赋予的履行审计监督职责的强制性。 • 独立审计（independent audit） – 由注册会计师受托有偿进行的审计活动，也称为民间审计。 • 内部审计（internal audit） – 内部审计是指由本单位内部专门的审计机构和人员对本单位财务收支和 经济活动实施的独立审查和评价，审计结果向本单位主要负责人报告。 • 按审计内容: • 财政财务审计（financial audit ）： – 财政财务审计是指对被审计单位财政财务收支的真实性和合法合 规性进行审查，旨在纠正错误、防止舞弊。 •