PPP项目模式的法律架构与风险防范.pdf

PPPPPP项目模式的法律架构与风险防范项目模式的法律架构与风险防范 一、、基本概念的区分辨析基本概念的区分辨析 PPPPPP 术语的出现不过是近十年的事情术语的出现不过是近十年的事情。PPPPPP模式包括了两模式包括了两 个层面的涵义。广义上是指地方政府官员和企业、志愿者 为改善公共服务而进行的一种正式合作。狭义上的PPP是 指公共部门与私人部门共同参与生产和提供物品和服务的指公共部门与私人部门共同参与生产和提供物品和服务的 制度安排。 PPP是一个含义极为宽泛的概念。通说认为，PPP具体可 以标下为多种形式，其中主要有BOT、BOO、BOOT、BT、 TOT 等形式。 TOT 等形式。 只有通过对PPP各种表现形式的多维比较，才能全面理解 PPP 的内涵。 PPP 的内涵 一 基本概念的区分辨析 一、基本概念的区分辨析 （一）PPP与BOT PPP： PublicPublic-PrivatePrivate PartnershipPartnership ：：政企合伙政企合伙//合营合营，是指政府与私营商签订长是指政府与私营商签订长 期合作协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并 向公众提供公共服务。 PPPPPP 比人们熟悉的比人们熟悉的BOTBOT 范围更为广泛范围更为广泛，除了基础设施除了基础设施、公用事业公用事业、 自自 然资源开发外，还包括公共服务产品（如医院、学校、剧院、体育馆、 监狱）等的民营化。 BOT:BOT: Build-Operate-Transfer(建造-经营-移交）：是指政府通过特许权协议， 授权外商或私营商进行项目（主要是基础设施、公用事业和自然资源 开发开发））的融资的融资、设计设计、建造建造、经营和维护经营和维护，在规定的特许期在规定的特许期 （（通常为通常为 10--30年）内向该项目的使用者收取费用，由此回收项目的投资、经 营和维护成本，并获得合理的回报，特许期满后项目将无偿移交给政 府府。 一一、基本概念的区分辨析基本概念的区分辨析 比较点 PPP BOT 概念外延概念外延 宽泛宽泛 实质是实质是PPP 的的一种实现形式种实现形式 政府与企业多表现为水平关 政府与企业多表现为垂直关系： 合作关系 系：合作 授权 政府和企业共同分担风险以 主要在基础、公用、社会事业 应用范围 获得所期望公共产品和服务 项目 的各种公共领域的各种公共领域 设施类型 可以是群体或网络化项目 较多应用于单体建设 较多地通过财政预算支付方 支付方式 较多地通过用户支付方式 式 一 基本概念的区分辨析 一、基本概念的区分辨析 （（二二））PPPPPP 与与PFIPFI PFI：PFI(Private Finance Initiative)，英文原意为“私人融资 动” 在我 被 为 “ 动 资” 英 政府 活动” ，在我 国被译为 “民间主动融资” ，是英国政府于 1992年提出的，在一些西方发达国家逐步兴起的一种新的 基础设施投资、建设和运营管理模式。 PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基 础设施的需求 提出需要建设的项目 通过招投标 由获 础