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苏南县域城市民间养老机构经济及政策 性支持发展研究 金洁 沙洲职业工学院 摘要： 当前社会养老问题口益突出，养老社会化已经成为历史趋势。本文对苏南县域城 市养老现状进行了分析，结合其城市特点和地域特征，提出了当地政府应当给 予民间养老机构一系列经济及政策性支持，包括政策法规的完善、地方税收的减 免、固定资产土地的资助等，以此促进苏南县域城市民间养老的发展。 关键词： 民间养老机构;政府补助;成本; 作者简介：金洁(1980. 08-)，江苏张家港人，工作单位-沙洲职业工学院。 基金：课题来源：1；苏南县域城市民间养老机构财务评估模式研究，2015高校哲 学社会科学基金项目，2015SJD584,金洁主持，沙职业工学院 一、苏南县域城市老龄化趋势与民间养老机构发展现状分析 笔者对所在县域城市(以下简称本市)做了关于民间养老调查分析，根据调查 报告，本市共有各类24家养老院、托老所，能够提供3747张床位，而张家港 60岁以上老年人口共有213487人，其中，60-69周岁老年人121595人，70-79 周岁老年人61286人，80周岁以上老年人30606人［来自张家港民政局近5年数 据］,全市人口老龄化比例近30%,即只有1.7%的老人才有床位入住养老院。因 此，民间养老机构的发展存在巨大的市场空间。社会养老大背景使得越来越多的 民间养老机构逐渐成长起来并服务于社会。 目前制约我国民间养老机构发展的主要原因是资金供给不足、收支不平衡，如机 构开办初期信用度不高导致向银行筹资困难，物价上涨导致房屋建设昂贵，土 地资源紧张导致土地资金投入巨大，医疗设备投资额庞大，客户收费低等。当前, 促使民间养老机构能够获得可持续发展，稳定运营，解决社会老龄化问题是国 家及个地方政府不可回避的一个战略性、社会性问题。政府应当给予稳定的经济 及政策性支持，促进民间养老机构起步并持续经营。 县域城市民间养老机构运营特点分析 (-)县域城市民间养老机构运营瓶颈 目前，各民间养老机构运营艰难，收支不平衡成为制约其发展的主要瓶颈，集 屮表现为:机构如何筹集资金、机构如何控制运营成本。民间养老机构如何稳定 收支，维持可持续运营成为迫切需要解决的问题。 民间养老机构资金收支内容主要是为了满足机构在一定时间内的资金需求，通 过自有资金、借款等筹资方式获得资金来源，供日常运营。资金收支的核心内容 是如何将筹集的资金合理、充分的使用，同时创造利润。机构主要资金收支内容 如图1所示。 民间养老机构运营瓶颈形成原因分析 民间养老机构巨额投资回收期长 民间养老机构开办初始投资规模巨大，涉及大量固定资产投资，如土地、房产、 医疗设备、床位等，均为巨额资本性支出，其投资规模不逊于房地产行业;另外, 民间养老机构比房地产企业更为复杂，除了提供硬件设施以外，还需要配备全 套的护理、制度等软件设施，是个庞大的工程，仅建设期就需耍3-5年，甚至更 长的时间。机构在开办初期，入住率不能达到100%,在建成后很长时间内大多 为收不抵支。除了初始投资成木外，民间养老机构有几十种日常运营支出，要维 持日常运营，收冋初始投资资本，并达到盈利的目的，要有足够的财务实力支 扌掌。因此，民间养老机构开办初期均为亏损，投资回收时间跨度长，很多机构在 开办初期就难以维持。 民间养老机构资金来源有限性 民间养老机构资金来源渠道有限，一方面由民间养老机构自身经营状况决定。民 间养老机构收费对象特殊，主要是社会老年群体。老年人经济实力薄弱，消费基 础较差，尤其是县域城市屮那些來自农村转城镇的老人，只有社区或村委提供 的基本生活补助，约为200-500元左右，主要经济来源依靠子女不稳定的供给。 另一方面与金融机构贷款政策有关。当前金融机构贷款政策从严，各大商业银行 十分重视贷款企业的资信程度和偿债能力，偿债能力提高取决于企业的盈利能 力。与其他行业相比，民间养老机构盈利水平长时间较低，在开办初期不能轻易 足额从金融机构获取贷款支持，导致民间养老机构在开办初期经济政策支持不 足。 民间养老机构收支项目特殊性 民间养老机构属于社会民牛项目，在收支项目中应当有别于一般的盈利性单位， 如获得税收减免、给予财政补贴等，但是目前人中型城市对民间养老机构均没有 统一、完善、规范的补助政策，县域城市作为农村转型而来的中小城市在这些方 面更为薄弱。另外，民间养老机构在自身经济来源上也有特殊性，老人资金有限, 大部分靠子女、城镇农村养老补助、社区养老保险来支付，因此县域城市民间养 老机构在收费上价格无法抬高，涨价幅度也不能过大，如果每年的收入增长速 度低于物价指数上涨指数，机构很可能就无法存活。 三、县域城市目前已有的养老经济及政策性支持 （-）县域政府重视人口老龄化问题 本市政府高度重视老龄工作，先后出台了关心高龄人、关爱老年