统筹城乡发展和新农村建设的实践路径与理论思考.pdf

统筹城乡发展和新农村建设的 实践路径与理论思考 顾益康 2010年12月 云南临沧 目录 一、浙江农村改革发展的主要特点 二、中国农村改革发展的经验启示 三、新时期统筹城乡发展推进新农村建设的新思路 浙江省基本情况介绍 浙江省位于中国东南沿海长江三角洲南翼。全省陆域面积 10.18万平方公里，其中山地和丘陵占70.4%，平原和盆地 占23.2%，河流和湖泊占6.4%，有“七山一水二分田”之称； “七山一水二分田” 海域面积26万平方公里，大陆海岸线2200公里；森林覆盖 率59.4%。 全省有2个副省级城市、9个地级市，36个县、22个县级市 和32个市属城区。2009年末常住人口为5060万人。 1978年到2009年，浙江地区生产总值从123.72亿元增加到 22832亿元，财政总收入从27.45亿元到4122亿元，农民人 均纯收入从165元增加到10007元，城镇居民人均可支配收 入从382元增加到24611元，城市化率从14.1%提高到57.2%。 一、浙江农村改革发展的主要特点 一、浙江农村改革发展的主要特点 回顾浙江农村改革发展30年历程，是一条从解放思想到 解放农民和解放农村生产力的轨迹，是一条从破除高度集 中计划经济体制，千百万农民率先闯市场到建立社会主义 市场经济体制的改革过程，是一条从突破城乡分割的蕃篱 到统筹城乡发展、建设社会主义新农村的路子，归结起来 就是探索出了一条在邓小平理论指引下，具有中国特色浙 江特点的农民主体的市场化、工业化、城镇化和农业农村 现代化道路，也就是大众市场经济模式和民本发展经济的 道路。 这条道路的最大特点是坚持以人为本、以民为大、以 农为重，把占人口绝大多数的农民视为发展和建设的最 重要的主体力量，当作推动改革发展的最大的动力源， 最重要的人力资本，把其当作发展的“宝贝”而不是“ 包袱”，让农民不仅成为发展农业振兴农村的主体力量 ，而且成为推动区域市场化、工业化和城镇化的主体力 量，不但让农民成为独立的商品生产者和自由就业者， 而且成为自主创业者和资本经营者，让广大农民成为创 业创新创富的主体，形成了百万能人创业创新带动千万 农民转产转业的共创共富的机制。 一、浙江农村改革发展的主要特点 （一）把解放思想落实到解放农民，给农民自由发展权利和 空间上，让千百万农民成为有自信、有自由有自尊、有自 财的独立的商品生产者和市场主体。 实现了没有生产经营自主权和自有财产权的农业劳动者转变为自主创业 者和自由就业者。20世纪八十年代初的包产到户改革，中央连续五年五 个一号文件和一系列不断深化的改革政策，解除了束缚农民自由发展的 种种思想观念、政策制度和体制障碍，农民获得了支配自己劳动的权利 、自由生产经营权利、自主创业致富权利，农民历史性地成为创业创新 创富的主体，可以成为市场交易主体、生产经营主体、资本经营主体、 财富积累主体、城乡建设主体和民主政治主体，千百万普普通通的农民 圆了当老板的梦。 一、浙江农村改革发展的主要特点 （二）把市场化改革落实到推动农业农村经济市场化和农民 分工分业分化上，让农民成为市场化、工业化、城镇化的 主体力量。 以农民闯市场、农村工业化、农村城镇化来推动区域市场化、工 业化、城镇化进程。农民自由地从事多种多项职业，从农民群体 中快速地分化成为企业家、农民工、商人、个体工商户、农场主 、专业大户、农业公司经理、农业工人等多种身份，农村收入分 配也日趋多样化，农民拥有农业家庭经营收入、务工收入、资本 经营收益、财产收入、土地租金收入等多种收入来源。 浙江农民之所以比较富，就在于浙江农民在“三化”进程中不是 像一般发展中国家的农民仅仅是变成产业工人或仍旧是农业生产 者，越来越多的农民经商办实业，成为资本经营者，走出了以劳 生财、以资生财、以技生财、以地生财、以财生财等种致富途径 。 一、浙江农村改革发展的主要特点 （三）把发展的动力落实到全民创业、全民创新，形成了发 展市场经济的“人民战争”，千百万农民在市场经济的大 风大浪中学会了游泳。