新编财政金融学 姜继清等主编.pdfVIP

第 1 页 第 一章　　财 政 导 论 第一节　　财政 的含义 财政与人们的日常生活关系密切 。大到国家，小到个人 ， 可 以说社会生活 的方方面面 ，无不与财政有着千丝万缕 的联 系。比如，国家机器的正常运转；国家各职能部 门的有效运作； 社会 公益事业 的建设；“三峡工程 ”等大型重 点项 目的上马；航 空、航天等高精尖科技领域的开发；地区、行业发展的平衡和 个人收入差距 的调节等等 ，无不靠 国家财政 的支持 。不仅如 此 ，财政 问题也 以它在 国民经济中的特殊地位 ，对国民经济、 社会发展、人民生活有着不可忽视的影响力 。比如，财政赤字 的存在与通货膨胀 的出现 ；政府连续发行公债与居 民对政府 形象的看法；政府财政收支平衡与社会保障体系的关系；以及 近年来 日益突出的中央财政收入 地方财政收入 国民 收入三者 的比重适度 问题等 。因此 ，现代社会 中的每一个居 民，都有对诸如财政 收支、税 收、政府补贴、公债等有关财政方 面 的知识有所 了解 的必要 ，那些专业部 门的专业人员更 需要 掌握这方面的专业理论。 一、财政 的定义 纵观人类社会的发展史，财政是一个古老的经济范畴。从 第 2 页 我 国的古籍 中，可 以看到与财政意思相近 的理财、国用 、国计 一类的用词和丰富的有关理财之道的记载 ，但是，中文里 “财 政 ”一词 的出现 ，却是百年 的事情 。据考证 ，清朝光绪 年 年 ）在 戊 戌 变 法“明定 国事 ”诏 书 中有“改革 财 政 ，实行 国家 预算 ”的条文 ，这 是政府使 用“财政 ”一词之 始 。时至今 日， 由于我 国学术界对财政本质特征认识 的不一致 ，因而对财政 概念存在着不 同的界说 ，定义也就有多种 。 第一 ，国家分配论 。国家分配论认为财政是国家为了满足 实现其职能的物质需要 ，并以其为主体 ，强制地、无偿地参与 社会产 品分配 的分配活动及其所形成 的分配关系 。 第二 ，剩余产品论 。剩余产品论认为 “财政是一种物质关 系即经济关系，是随社会生产力的不断发展 ，在剩余产 品出现 以后逐渐形成 的社会剩余产 品的分配过程 ”。 第三 ，社会共 同需要论 。社会共 同需要论认为财政是为了 满足社会共 同需要而进行的分配活动 。 除此 以外 ，还 有“价 值 分配 论 ”、“社 会 再 生 产 论 ”等 。观 点 虽然有 异 ，但 共 同点是 明显 的，即：财政 是一种 国家 的行 为；财 政活动是一种分配活动 ；财政活动是社会再生产活动 的一个 有机组成部分 。 据此 ，我们可 以将财政定义为 ：财政是 国家为 了满足社会 公共 需要而从事 的一种社会集 中性 的分配活动 ，它是社会经 济活动的一个特殊的有机组成部 门 这里讲 的分配 ，是包括分 配活动和分配关系两个方面 ，是生产关系与生产力的统一 。 二、财政 的一般特 征 （一 ）财政 分配 的主体 财政分配是一个特殊的分配范畴，它是 以国家为前提 ，由 第 3 页 国家来组织的分配活动 ，国家是财政分配的主体 。这是财政分 配区别于企业、个人等为主体的分配的基本特征。 我们讲国家是财政分配的主体，包含有 以下几层含义 ：一 是财政分配 以国家为前提条件 。国家 的产生与发展决定着财 政的产生和发展 ，没有 国家就无所谓现代意义上的财政分配 ， 甚至不是 以国家为主体 的分配 。二是财政分配 以国家意志为 转移 。国家在财政分配 中居主导和分配地位，即财政分配的 目 的、方 向、范 围、结构、数额、时 间等 都必 须体 现 国家 的意 志 。三 是财政分配是在全社会范 围内进行 的宏观分配 。代表整个社 会的国家 ，要使它