益言集 张世建著.pdfVIP

第 2 页 第 3 页 对如何搞活大中型供电企业的思考 正视活力不足的现状 党 的十 一 届三 中全会 以来 ，随着 体制 改革和 治 理整 顿 的不 断 深 入 ，在 国家 能源 政 策 的指 导 下 ， 电力 建 设取 得 了前所 未 有 的发 展 。作为承担 电力销售和 管理 的大 、中型供 电企业 ，当然 也发生 了 相应 的变化 。这些年来 ，全 国供 电系统安全生产水平 明显提高 ，经 营管理工作普遍加强 ，电网建设和改造不 断发展 ，优质服务状况越 来越好 ，多种经营势头方 兴未艾 ；再加上企业经历 了多次整顿 （恢 复性整顿 、建设性整顿和治理整顿 ），综合素质有所改观 ；局长 （经 理 ）负责制全面推行 ；法人资格得到认可 ；政企分开 ，两权分离 ，企 业 经 营机 制 趋 向合 理 。特 别是 党 的领 导和 思想政 治工 作 又 得 到 了 进一步加强 。但是 ，我们还要看到，由于各种 因素 的制约，大 、中型 供 电企业活力确实不足 ，正面 临非常严峻 的考验 。主要表现在 ： （一 ）企业 的外部环境十分不利 在管理体制上 ，供 电企业 的双重职能使其处于 “条条 ”和 “块 块 ”诸 多矛 盾 的夹 缝之 中 ，系 统 内外许 多 同志对 电力体 制 改革 的 “二十字”方针认识上还有分歧 。尤其对 “政企分开 ”这一条，理解比 较片面 。这本是经济体制 改革 的长远 目标 ，要求政府部 门不要太 多 地 干 预 企业 的事 务 ，使 企业 能按 最 大经 济 效益 的原则和 经 济规 律 发展 。但 是 目前人们对此重视不够 ，行政干预仍然过 多 ，造成 了电 源和网络布局 的不合理 ，以致 “卡脖子 ”、供不出、用不上 的现象屡 见不鲜 。同时，由于政企不分或职责不清 ，在人员安置 、负荷分配和 电费 回收等 敏感 的经 营环 节上 ，供 电企业 经 常 受 到直 接 来 自行政 第 4 页 方面 的干扰 。面对行政 指令 、领 导说情甚至组织压力 ，企业往往左 右为难 ，被迫就 范 。再就是供 电部 门的少数 同志总认为 自己是 中央 或省属企业 ，淡化 了政府 管 电职 能 ，无形之 中和地方政府造成人为 “对峙”，以致地方政府不放心 。因此 ，许多地方在供 电企业特别是 基层干部配备或调整班子时 ，千方百计总想 “掺沙子 ”，这个 问题从 上到下都没有很好解决 。 在经济政策上 ，国家和地方对供 电企业 的现行政策 ，在许 多方 面与财政 、税收、物价 、信贷和投资等项 目改革很不配套 ，突出地反 映在赋税过重和价格扭 曲上 。除 了国家规 定税种 交税额 高 以外 ，各 级地方政府又在合法权 限 内，对地方企业 实行价格扶 持 ，如提 高煤 炭价格 ，提高水费和公路 、港 口运输 费标准 ，开征煤炭开发基金 、水 资源 费 、排水设施 费等等 ，这些都大大增加 了发 电成本 。在 当前 中 央和地方两级财政分灶 吃饭 、物价权 限分级管理 的情况 下 ，一些地 方利用杠杆挤 占、转移 国家 的财政 收入 。但 大 、中型供 电企业 实行 承包后 ，必须保证逐层上缴 一定基数 的利润 ，加上 国家投 资和信贷 政策所造成 的影 响 ，导致 了供 电企业成本剧增 、利润锐减 、债 台高 筑 、包袱沉重 。有关资料表 明，电力成本 年 每 千 千 瓦 时仅 为 元 ，到 年 即上 升 到 元 ，上涨 了 ，同期 利 润 从 元 降低 到 元 ，下 降 了 ，资金利润率也 由 下 降到 （二 ）企业 内部管理潜力很大 长期 以来 ，大 、中型供 电企业 “转轨变型”困难重重 ，经营上消 极防守 ，缺乏应变能力 ，也是企业活力不足的主要原因 。毋庸讳言， 在 内部管理方面 ，从指导思想 、经 营策 略到管理手段 ，确 实存在着 许 多 问题 。 在 指 导 思想 上 ，