新编财政金融基础（修订版） 孙文基.pdfVIP

第 1 页 第一章　　　　财政导论 第一节　　　　财政与政府活动 一、财政概念 的一般表述及 内涵 （一 ）财 政 现 象 在现实经济生活 中，我们社会 中的每个人几乎都与财政有着 各种各样 的联系 ，通过各种方式 、各种渠道与财政 “打交道 ”。 在我 国，几乎所有 的大型发 电站 、钢铁厂 、煤矿 、油 田等 国 有大 中型企业都是 由政府 出资兴建 的 。这些企业为 国民经济提供 了大量 电力 、能源 、原材料等必要 的产 品 ，为整个 国民经济 的发 展 、人 民群众物质文化生活水平 的提 高奠定 了雄 厚 的物质基础 。 在许 多 国家 中，遍布全 国的铁路 、公路 网、桥梁 、城镇 的供 水 、排水 、煤气 ，农村 的大型水利工程 、灌溉 系统 以及其他大型 公共工程等社会生产和生活基础设施 ，大 多数都是 由政府财政投 资兴建 的。 （二 ）“财 政 ”一 词 的 来 历 从人类社会发展史考察 ，财政是个古老的经济范畴。在我国， 财政活动古已有之 。但 “财政 ”一词在我国的使用则是近代的事 ， 属外来语 。我 国古代 虽然没有财政这个名词 ，但却有属于财政范 畴或接近财政范畴 的术语 ，比如 ，我 国古代文献 《周礼 天 官 第 2 页 大宰》中就 曾有过类似 的术语 。该文献 中说 “乘其财用之 出入 ”这 句 话 ，“乘 ”就 是 计 算 的 意 思 ，“财 用 ”指 货 物 或 货 币 ，“出 入 ”指 财 政 收 入 与 支 出 。除 此 之 外 ，如“国 用 ”、“国 计 ”、“邦 计 ”、“理 财 ”、“度 支 ”、“计 政 ”等 都 不 同程 度 地 表 达 了这 个 意 思 。诚 然 ，同 现代术语相 比，上述各种用语没有 比较全面 、恰 当地概括财政 的 含义和当时的财政活动 。 现代术语 “财政 ”一词 的英文词通常是 ，据 考 证 ， 一词在公元 世纪起源于拉丁语 ，意 思为货 币支 付 ，表示 当时一切货 币关系的总和 。后来 ，随着社会 、经济文化 的发展 ， 一词又演变为 ，有支付款项 、裁定款项等含 义 。 世纪末期 ，法 国政治家布丹在其所著 的 《共和 国六讲 》一 书 中论及财政 问题 。在该书 中，布丹使用 了 “财政 ”一词 ，并将 它 由拉丁文 的 改为 ，专指公共收入和公共理财活 动 。到 了 世纪 ，英 国著名经济学家亚当 斯密发表 了他 的代表 作 《国 富 论 》 ，其 中 的 第 五 篇 专 门论 述 财 政 问题 ， 提 出 了 ”这 个 术 语 。到 了 世纪 ， 专指国家及公共团体 的理财 。 日本在 年 “明治维新”后 ，实行所谓 “门户开放 ”政策， 自然科学与社会科学有 了较大发展 。关于财政 ，它们采用 了法 国 的 这个词 ，在翻译和使用时 ，吸收 了我 国汉字所 固有 的 “财 ”与 “政 ”这两个字 ，将它们合并起来创建 了 “财政 ”这个术 语 。同时 ， 日本在 年 的官方文件 《财政议》中第一次使用 “财政 ”这个术语 。 在我 国，最早使用 “财政 ”这个术语 的时间是 年 （清光 绪 年 ），在戊戌变法 “明定 国事 ”诏书 中有 “改革财政 ，实行 国家预算 ”的条文 ，是 官方使用 “财政 ”一词 的开始 。