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第十四章 第十四章 政府预算管理 政府预算管理 第一节 政府预算概述 第一节 政府预算概述 一、政府预算的概念 政府预算是指经法定程序审核批准的具有 法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹 集、分配和管理财政资金的重要工具。政府预 算是国家基本财政收支计划。 1.从形式上看，政府预算一般以年度政府财政收支计 划的形式存在 2.从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件 3.从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的 分配过程 4.从程序上看，政府预算通过政治程序决定 5.从决策管理体制看，预算是公共选择机制 财政预算的产生和发展 财政预算的产生和发展 • 现代财政预算制度最早出现于英国。 • 资本主义生产方式的出现是财政预算产 生的社会经济条件，也是财政预算产生 的根本原因。 • 加强财政管理是财政预算产生的另一个 动因。 • 财政活动的货币化，也是财政预算产生 的必要条件。 二、政府预算原则 二、政府预算原则 1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、 程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按 法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。（政府预算编制完成后，要经过权力机关 审查批准，才成为具有法律效力的文件。） 三、政府预算构成 三、政府预算构成 中央预算 省、自治区、直辖市 政府预算 设区的市（自治州） 地方预算 县（不设区的市、自治县、市辖区） 乡（民族乡、镇） 中央预算 省本级预算 算 预 府 政 省总预算 省辖市总预算 市本级预算 本级 ( 自治州总预 算） 区（县）总预算 地方预算 乡镇 自治区总预算 预算 直辖市总预算 注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总预 算是在单位预算的基础上汇总编制的。 第一节 政府预算形式的选择 第一节 政府预算形式的选择 预算组织形式，指在同预算层次内 的预算项目的划分、列编、分块和 评估，是预算编制方法、结构和格 式等表现预算内容的载体。 • 一、政府预算的形式类别 • （一）单式预算与复式预算 • 1.单式预算 • 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统 一的