劳动行政管理 陈凤鸣.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 劳动行政管理概述 劳动是人们使用劳动资料 ，改变劳动对象使之适合劳动者需 要 的一种有意识 、有 目的活动 ，也是人类生存 、进步和发展 的最 基本条件 。在社会生产过程 中，千千万万个独立 的用人单位和劳 动者 以其分散 的主体和分散 的劳动构成 了庞大 的社会劳动总体 。 为使社会劳动按照既定 目标顺利进行，保持平等竞争、和谐相处、 协调有序 的劳动秩序 ，需要对各种复杂 的劳动活动进行合理组织 和管理 。劳动行政管理就是在这一职能 目标前提下 ，通过有关 国 家行政管理机构对社会劳动过程 中的诸要素 、诸关系进行有效组 织和管理 的活动 。 第一节　　劳动行政管理的涵义和特点 一 、劳动行政管理 的涵义 劳动行政管理 ，是指政府依照 国家劳动政策和劳动法律 、法 规和规章 ，在一定职权范围内对社会劳动所进行 的管理 。它属于 部 门行政的范畴 ，是国家行政管理工作的重要组成部分 。 劳动行政管理和劳动管理在我 国许多学者和实际工作者 的使 用 中似乎是 同义词 ，其实是不妥 的。它们既相通又相异 。劳动管 理就其工作对象和范围来看 ，可分为微观管理和宏观管理两个层 第 2 页 次 微观管理是指企业 、事业和 国家机关 内部 的劳动管理 ，包括 劳动定员和定额的确定，职工的招募和录用 ，劳动过程的组织 ，劳 动安全保护 ，劳动工资福利 ，劳动竞赛 ，劳动纪律的实施与维护 ， 法规 的贯彻实施与检查督促等 内容 。劳动 的微观管理是企业经营 管理 的重要组成部分 。劳动 的宏观管理是政府 的劳动行政管理机 构依法对全 国或一定地区的社会劳动所进行的管理，是公共的、外 部的管理 包括：根据宪法和劳动法 以及党和国家关于劳动管理 工作 的方针、政策 ，拟定和实施有关劳动就业 、工资、劳动保护、 职工技术培训 、社会保 险福利等具体政策 、规定和实施办法 ；编 制和实施劳动工资的宏观调控计划 ，制订最低工资标准 ；管理劳 动就业和职业技术培训工作 ；研究和加强劳动力管理 ；管理劳动 保护 ；管理劳动合同的签订、履行、变更、终止 以及争议处理 ；开 展劳动监察 ，对劳动法规 的执行情况实施监督检查 ；负责劳动争 议 的处理等等 。劳动 的宏观管理是 国家行政管理工作 的重要组成 部分 。 过去 ，我 国长期实行计划经济体制 ，政企政事不分 ，政府和 企业 的劳动管理机构对 口设置上下统一 ，企业代行政府 的某些劳 动行政管理职能 ，人们长期把劳动行政管理和企业经营管理 中的 劳动管理混为一谈 这种误解如果在 当时的政治 、经济体制环境 下得 以理解和认可 的话 ，那么在政企 、政事分开 的市场经济体制 下 ，在政府和企事业单位扮演不 同角色 、行使不 同职能的格局下 则必须加 以区分 。政府作为管理的主体 ，依靠其 国家 的强制力对 企事业单位的劳动工作情况进行规划 、指导、协调、服务和监督， 而企业则是按照市场要求 ，依法 自主经营 、自负盈亏 、 自我发展 和 自我约束 的商 品生产和经营单位 ，是独立享有 民事权利和负担 民事义务 的法人 ，不是享有行政权 的主体 。因此 ，它们对劳动 的 微观管理不能称为劳动行政管理 。 第 3 页 二、劳动行政管理的特点 劳动行政管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，属于 专业或部 门行政管理的范畴。它既不同于私人事务的管理，也不 同于工商企业的经营管理，同时与一般行政管理相 比也体现着不 同的特征，具体表现在： （一 ）主体 的特定性 。行政 的主体是拥有行政权 的国家行政机 关。所谓拥有行政权，即指拥有国家权力机关赋予的执行国家法 律和政策的权力，具有 以说服、教育、指挥、命令乃至惩罚等形 式履行职责的权利和义务。劳动行政管理是国家行政管理的重要 组成部分，其主体是各级人民政府的劳动行政主管机关、卫生行 政机关 、用人单位所从属 的上级行政主管机关、其它政府机关 （财政、税