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基于消防检查新模式思索及实践研究 摘要 社会经济迅猛发展的同时，也促使了我国城市化进 程的不断深入发展，人口密集度越来越高，新的社会形势对 消防检查工作提出了更加严格的要求。高质量的消防检查工 作能够最大限度的减少和预防火灾事故的发生和带来的严 重影响，这对保护人民群众的生命财产安全具有非常重要的 现实意义。本文结合笔者多年的工作实践经验，简要分析了 基于消防检查的新模式思考、现阶段消防检查工作的情况以 及新模式下的实践措施等等。 关键词消防检查；新模式；实践措施；行政干预 中图分类号TU99文献标识码A文章编号1674-6708 (2012) 80-0051-02 1949年新中国成立之后，相关部门对消防和消防检查工 作一直没有松懈。通过总结分析消防检查工作这些年的工作 可知，我国消防检查工作主要可以分为三个阶段：第一阶段, 1957年我国颁布并实施了第一部消防法规《消防监督条例》, 这标志着我国消防检查工作的开端，然后在1984年颁布了 《中华人民共和国消防条例》，这时实行的模式是公安消防 机构大包揽式在检查方式和所起的法律作用上与单位自身 的防火安全检查非常的相似；第二阶段，在进入1998年后, 我国颁布了《中华人民共和国消防法》，首次确立了消防检 查的法律地位，其中明确规定了要定期的实行消防检查，属 于一种固定帮扶的模式。很好的区分了消防监督检查与单位 内部防火检查职能，但是在法律责任上的区别还不够明显。 第三阶段，这个阶段的标志是2002年5月1日公安部第61 号口令的颁布实施。消防检查的重点是对部分单位的定期检 查和其他单位的不定期抽样检查。 1现阶段消防监督检查工作开展情况以及存在的问题 随着社会主义社会的转型成功，经济的迅猛发展，经营 方式趋于多样化，原有的检查模式已不适合现有社会的发展 水平，出现了各种各样的问题和弊端，有些单位内部的消防 安全管理工作十分薄弱，或者消防职责划分不够明确，这些 都表明我国大部分地区消防检查工作依旧保持着对政府较 强的依赖性。通过分析现阶段的消防工作情况可知，消防检 查工作还有以下几个方面做得不够： 1）监督力度不够，执法不严格 在消防检查的过程中，笔者发现，不少消防检查执法人 员在业务方面的素质参差不齐，个别执法人员的经验也有所 欠缺，对于一些违法违章行为没有及时的发现和做出惩罚。 这不仅给违法违章的单位和个人有了钻空子的机会，也给该 行业造成比较严重的负面影响。与此同时，不少执法人员利 用职务之便，对于部分检查不合格的单位和个人实行特殊 对待”，从中获取不合法的经济利益，对于一些和自身存在 利害关系的单位和个人则不处理或者从轻处理，这样的执法 已经完全失去原有的神圣和警示教育作用，只会让违法者更 加的肆无忌惮。 2） 执法环境不够独立 公安消防机构有一项比较重要的法定职责就是消防检 查执法。众所周知，我国的公安消防机构隶属于地方政府， 因此，公安消防机构在消防检查时需要遵循领导的统一指 示。但是在政府看来，主要是要求消防部门要以经济建设为 工作重点，工作重心的偏移反而让一些重大工程项目未验收 就先使用，这不仅严重干涉了公安消防机构的消防检查工 作，还在很大程度上使得火灾隐患不能被及时的发现。在实 际执法中，如果公安消防机构严格执法，必定会触及到多方 面的利益，然后各种求情和行政命令都会不断的下达，监督 执法世人迫于这种行政压力，就制约了执法人员的执法行为 和执法积极性，也对于公安消防执法的权威性和公正性造成 很多负面的影响。 3） 消防警力不足 根据统计部门的相关数据显示，我国目前从事消防检查 的工作岗位还存在较大的缺口。与西方国家相比，我国从事 消防监督检查的警力偏低，甚至可以说是严重匮乏，特别是 缺乏从事基础工作的工作人员。所以，我国不少单位都存在 着消防工作人员身兼数职的情况，不仅要负责日常消防安全 的监督与抽检外，还需要对建设工程进行验收和审核，除此 之外还需要宣传消防知识和调查火灾事故等等。任务繁重带 来的一个最直接的后果就是工作人员因为长期超负荷的工 作，产生了厌倦心理，使得工作效率大大降低。 2新模式下应注意的几点问题 通过多年来的消防监督工作实践，笔者认为，在新模式 下具体开展抽样性消防监督检查时要注意以下几点：第一， 对单位的抽样性检查。要注意到检查是频率，要充分的考虑 到当地的经济情况和消防建设情况，通常来说是每年检查两 次以上。因为火灾的发生与季节也有关，所以需要采取分批 分期检查的办法。在检查之前要相关单位下发通知，提前告 知被检查单位，在检查过程中，要注意不要影响单位的正常 生产经营活动。夏季、冬季是火灾的多发季节，相关部门要 引起注意，加强消防检查；第二，公众聚集场所开业大型活 动举办前的检查。这是法律规定的，公共场所开业以及有大 型群众聚集的地