中国户籍制度改革-殷志静.pdfVIP

第 1 页 改 革 篇 我 国现行户籍制度是公安行政 的重要组成部分 ，曾在健全全 国人 口登记 、维护社会秩序 、保 障公 民权益 、保持城 乡人 口和劳 动力的总量 、结构 、布局平衡 、促进经济和社会发展等方面发挥 过积极作用 。但是 ，作为现行户籍制度 的基本依据 的 《中华人 民 共和 国户 口登记条例》及有关 的户籍政策规定 ，是在计划经济体 制下形成 的，是服务于传统体制 的运行和发展 的，已经越来越不 适应业 已发生 巨大变革 的社会形势 。现行户籍制度 的核心 内容是 把全 国的人 口划分成城镇户 口和农村户 口两大主要户 口类型 ，并 实行有差别 的社会福利待遇政策 ；把户 口划分为 “农业 ”和 “非 农业 ”两大户 口性质 ，并对 “农转非 ”实行严格控制 。这在客观 上把城 乡人 口分成两个经济利益上不平等 的阶层 ，形成 了事实上 的人身等级关系 ；限制 了人 口随着经济发展水平 的变化 的合理流 动 ，强化 了人 口对所在地 区的人身依 附关系 ；制约了人 口城市化 和工业化 的进程 ，严重 阻碍 了社会主义市场经济体制 的建立和现 代化建设 。因此 ，对现行户籍制度进行改革 ，使之适应和服务于 我 国社会主义市场经济体制建设 的需要 ，已成为 当前行政体制改 革 的一个重要课题 。 第 2 页 一 、新 中国户籍制度 的形成和演变 户籍制度是对人和户实施管理的重要手段和措施 。我国现行 户籍制度是在新中国成立之后 ，随着政治、经济和社会发展逐步 建立和健全的，初步实现了户籍管理的法制化、制度化、规范化， 形成 了比较完备的户籍管理体系。 （一 ）城 乡户 口登记制度 相继建立 新 中国成立初期，为 了彻底粉碎 国民党 的警察机构和保 甲制 度 、废除反动 的户 口制度 ，各级人 民政府积极组织人 民民主专政 的公安机关，设立户籍管理部门，并着手建立新型的户籍制度。当 时户籍管理方面最紧迫的任务是，广泛开展调查研究，发动群众， 肃清反革命分子和 国民党反动派的残余势力。为此， 年 月 ， 公安部制定了 《关于特种人 口管理的暂行办法 （草案）》，加强了 对特种人 口的管理 。同年 月，第一次全国治安工作会议召开。 会议要求先在城市开展户籍管理工作。 年 月，经政务院批 准公安部颁布实施了 《城市户 口管理暂行条例》。此条例规定，城 市中一律实行户 口登记 ，从而建立 了全 国统一的城市户 口登记制 度 。在镇反运动的同时，公安部着手建立 了渔 民、船 民的户籍管 理 。 年 月召开的第二次全 国民警治安工作会议认为，当前 户籍管理的主要任务是，抓紧对敌人社会基础 的调查 ；户籍管理 的重点是大城市、工矿所在地、水上、军事要塞及其周 围地 区。 为 了作好第一届全 国人 民代表大会和地方人民代表大会选举 准备工作， 年 月，政务院发布 了 《为准备普选进行全 国人 口调查登记的指示》，并制定了 《全国人 口调查登记办法》。 《办 第 3 页 法》规定，按常住人 口进行调查登记 ，每人均应在其常住所登记 为常住人 口，一个人只能在一个住所登记为常住人 口。登记项 目 为：与户主的关系、姓名、性别、年龄、民族、本人住地等六项。 这次人 口普查不仅为人代会选举作好准备，而且使农村建立 了简 易的户 口登记制度 ，为新 中国户籍管理奠定了基础 。 年 月，内务部、公安部、国家统计局联合发出通知，要求普遍建立 农村 的户 口登记制度，加强人 口统计工作 ，并规定了农村户 口登 记 由内务部主管，城镇、水上、工矿 区、边防