城市产业用地合理结构研究.pdfVIP

第1章概述 量，由此导致城市产业经济效益低下，产业用地总体上处于集约化的滞后状态。 特别是与国外综合性城市相比，我国工业用地占城市用地比重偏高，2005年工 业用地比重达到21．10％，高于国外综合性城市水平(15％-17％)，远高出发达国 家城市10％一15％，仓储用地、市政公共设施用地、绿地比重偏低，对外交通用地 比重则更低。城市土地利用结构不合理，一方面会对城市产业结构的合理性产 生影响，阻碍城市生产力合理布局；另一方面，若城市土地不能容纳现实经济 发展要求的规模，城市就只能靠外延扩大城市范围。 第三，城市产业用地布局失衡。我国城市发展多属于平面延伸模式，对城 市立体扩张模式的研究和应用不足。我国大部分城市产业用地空间布局混乱， 工业、住宅等用地类型错综混杂，城市黄金地段的土地价值被大大压抑，相当 多的低效、高能耗、污染大的工业用地和副业单位用地(行政办公、军事、文 教卫生用地)占据了城市中心区及高价地区，长期造成“优地劣用或“圈而 不用的现象。同时，个别开发者过度开发使用土地，造成社会成本的额外支 出和土地利用效率的下降。 随着城市化进程的加快，我国城市规模不断扩张，城市产业用地结构的问 题将逐渐凸现出来，将进一步加剧人地矛盾，导致土地低效利用，．因此，现阶 段对于城市产业用地合理结构的研究是极其必要的，也具有重大的理论和实践 意义。 1．2研究意义与方法 1．2．1研究意义 土地是支撑区域发展最为基础的自然资源，是人类一切活动的载体，产业 结构的调整会直接或间接地反映在土地利用结构当中，而对不同产业用途的土 地供应政策也直接影响着区域经济发展方向。当前，我国在产业用地方面尚未 建立起完善的调查、评价和分析技术体系，同时也缺乏产业用地的基础数据， 土地供应政策的制定对产业结构调整的考虑还不够充分。但是，随着国土资源 管理事业的不断发展，在相关的土地调查评价、建设用地审批和土地批后核查 中已经包含了一些产业用地的信息，同时国家相继开展的基本单元和经济普查 调查也积累了大量的产业信息。充分利用和有效整合已有产业用地数据信息， 2 第1章概述 基于立足现在，引领未来的基本思路，按照总体规划、分步实施的原则，构建 区域产业用地综合分析系统，获取有关产业用地利用状况的信息，对于提高土 地管理参与宏观调控的能力，促进城市产业用地结构合理化具有重要的意义。 ． 虽然一些地方政府已经开始关注产业用地管理的问题，并发布实施相关政 策法规，如2004年以来上海市先后制订出台了上海市建设项目审批中用地规 模控制管理暂行办法》、《上海产业效能指南》、《：上海产业用地指南》、《工业产 业导向与布局指南》、《上海产业评估标准》等办法，从土地利用、土地产出、 土地效益等方面，设置了建筑容积率、建筑密度、投资强度、土地产出率和行 政办公及生活服务设施用地所占比例等多项指标，进一步为区域产业规划和土 地部门审批产业用地提供依据。但是这些都是局部性的政策，并未形成一套完 整的配置标准理论体系，这是由于政府本身缺乏对产业用地合理结构的量化概 念，对本地区合理产业用地的结构和规模缺乏足够的了解。 在这样的背景下，构建区域产业用地动态变化分析系统，研究城市产业用 地合理结构就显得尤为必要，可以为政府制定产业用地政策、进行宏观调控提 供理论依据和实践指导。 理论上看，城市的发展不仅带来城市用地规模的扩大而且还反映在产业用 地结构的合理化，城市产业用地结构合理化可以提高城市土地整体功能，促进 城市经济发展，可以使城市内部各产业部门根据相互联系、相互协作的关系形 成合理的用地比例。反之，城市产业用地结构不平衡，必然造成城市各种机能 的失调，降低城市用地的整体功能，阻碍城市经济的发展。 确定城市产业用地的合理结构，不仅考虑土地的经济效益，还从生态和社 会效益综合分析，第一产业用地单位产值低却是人们生活的必要保障，第二产 业用地单位产值较高却往往以牺牲良好的生态宜居环境为代价，第三产业用地 单位产值较低却是城市经济发展和社会活动的最活跃的区域。当前产业结构的 优化升级已成为我国经济发展的主导方面，城市产业用地合理化对于城市经济 效益、社会效益和环境效益的影响至关重要。 · 确定城市产业用地的合理结构，可以促进节