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行政收费行为失范现象探析 【摘要】行政收费是我国行政征收体制的重要组成 部分，必须严格按照法律规定进行。但现实状况中的行政收 费行为却极不规范，收费规模过度膨胀，收费资金胡支乱花, 这已成为社会各界普遍关注的热点。如何规范行政收费也是 政府运作中一个不可回避的问题。本文通过明确行政收费的 内涵及特点，针对目前行政收费行为中存在的失范现象进行 深入的分析，指出问题的成因及危害，提出相应的治理对策。 【关键词】行政收费；法律规制；征税 一、引言 行政收费是我国行政征收体制的重要组成部分，是政府 在征税之外参与国民收入分配的一种形式，是国家意志和权 威在行政管理领域的经济体现。作为行政权的一种运行方 式，根据现代行政法治原理，行政收费必须依据法律法规， 按照法定程序进行。但现实状况却是乱收费问题日趋严重， 行政收费行为极不规范，不少地区和单位违反国家规定任意 增加收费项目，提高收费标准，只收费不服务等现象普遍存 在。这不仅加重了企业单位和群众的负担，造成国家资源的 大量流失和浪费，而且严重影响了经济发展和社会稳定。违 规收费屡禁不止，大有愈演愈烈之势，已成为社会各界普遍 关注的热点问题。 二、 行政收费的内涵 行政收费是政府在征税之外参与国民收入分配的一种 形式，是国家意志和权威在行政管理领域的经济体现。行政 收费也可称为政府收费，也有称行政征费的，对其表述各有 不同。如“行政收费是行政机关或依法履行行政职能的其他 组织，为满足特别的行政支出，面向与特别支出存在特定关 系的行政相对人收取货币的行为”。又如‘行政征费是一定 行政机关凭借国家行政权所确定的地位，为行政相对人提供 一定的公益服务，或授予国家资源和资金的使用权而收取代 价的行政行为”。 三、 行政收费失范的表现 （一）行政收费权限的设定缺乏统一性 1?征收主体混乱。我国曾明文规定，行政收费实行中央 和省两级审批，但现实中，越权立项的情况禁而不止。有关 部门争相制定文件设立收费项目，经常造成这样一种混乱局 面，出台一部规章或一个文件，就迫不及待地设立一项甚至 数项收费项目。 2.收费名目繁多。从中央到地方的各级政府机构设立了 成千上万的收费项目，凡是需要政府机构许可、颁发资格证 书、出具批准文件的事项，无不收取费用。为了能达到向相 对人收费的目的，不少地方政府及其职能部门为巧立各种收 费名目而绞尽脑汁，费尽心机，行政收费可以说已经到了只 怕想不到而不怕收不到的地步。 （二）相关的法律文件不够透明，政务公开不到位。征 收的法律依据不公开透明，执法部门政务公开不到位，很多 的征收权所依据的是行政机关内部的文件和规定，有的甚至 是已经被废止了的内部规定仍在作为征收依据使用。在很多 情况下老百姓根本不清楚哪些是该交的，哪些是不该交的， 更搞不清楚他们缴纳的这些费用有多少是真正交给了国家， 真正用在了所谓的交费项目上；面对名目繁多的行政收费， 公民、法人等行政相对人往往无从知晓，不知道哪些属于合 法收费，哪些属于违法乱收费。 四、行政收费失范的原因 行政收费行为失范的原因主要有： （一）有限的财力无法支撑过于臃肿的行政事业组织。 机构急剧膨胀，人员严重超编，收入持续攀升，会务、考察 开支猛增，使财政不堪重负。一些地方政府和部门为了维持 行政和社会各项事业的运转，先是直接申请财政支持，直接 要钱，后来干脆声明“没钱给个政策也行”。于是在收费上 大做文章，各种借机搭车、浑水摸鱼的税外收费也就随之涌 现出来。 （二）部门利益的驱动。随着经济发展速度和财政收入 增长幅度成为考核政绩的首要指标，职工收入的高低也成为 衡量一个单位的优劣和领导者才能的重要尺度。为追求“政 绩”、争取“民心”，有些地方、部门和单位就把乱收费作 为“聚财”的捷径和“创收”的手段，不惜牺牲民众利益和 政府形象，以图小集体乃至个人的眼前私利，收费的手段也 就因地制宜，各显神通”。 五、 行政收费失范的危害 首先，乱收费问题给企业、人民的生活带来了沉重的负 担。农民、个体工商业主、以及企业在开支多项行政收费项 目后，几乎没有盈利可言，有的甚至要倒贴。农民、小工商 业主的生活自然得不到改善。 第二，乱收费问题还会严重影响我国经济的发展。一方 面，我国政府征收的非税性财政收入过高，要达到50%,在 各地方政府的财政预算中非税性财政收入的比例要更高，同 比之下西方发达市场经济国家的非稅财政收入仅为10%o这 种现象的后果是分散政府的财力，使分配渠道多元化，是部 门利益扩张，不利于宏观调控。另一方面，过多的收费挤占 了税源，而人们对各种费用的征缴不堪重负，这样使中央政 府不能集中财力进行宏观调控。 第三，乱收费问题将最终影响到我国的社会稳定。一方 面，政府收费行为的失范滋生和助长了腐败现象；另一方面, 乱收费导致农民的生活水平停滞