行政法简析行政法自由裁量权的运行.docxVIP

研究生课程考核试卷 （适用于课程论文、提交报告） 科 目：行政法与行政诉讼法教师： 高崇慧 姓 名： 孙迅 学 号： 201602210264 专 业： 法律硕士 类别： 专业硕士 上课时间：2017年3月至2017年6月 考生成绩： 卷面成绩 平时成绩 课程综合成绩 阅卷评语： 阅卷教师（签名） 研究生部制 简析行政法自由裁量权的运行 摘要：行政法自由裁量权作为行政法当中重要的一部分，不管在立 法还是执法都是不可避免的，现如今已经成为社会的热点。本文从当 下社会的发展趋势处罚，通过对于破坏小黄午的不合理处罚为例，来 体现岀处罚当中的自由裁量权的滥用，从而阐释其存在的主要问题, 同时通过相应的解决措施来推动政府部门在执法中的公正合理。 关键字：行政自由裁量公共利益权利限制解决措施 一、行政处罚中的自由裁量问题 自由裁量权是现实中一种人们广泛运用的权利，在行政法上也是 如此，通常是指行政机关在法律和行政法规的原则和范围内有选择余 地的行使权利。它是行政机关及其工作人员在在行政立法和执法中客 观存在的，有法律和法规的授权。作为社会的监督管理部门，存在一 定的自由裁量权是无可厚非的。 在目前的行政处罚中，相关的行政机关和工作人员对于自由裁量 权的滥用越来越严重。就拿现当下大家经常的用的“出门神器”小黄 车来说，不得不说小黄车的出现方便了大家的出行，但是碍于某些国 民素质，小黄车出现了不同程度的破坏，这就促使了行政机关采取了 相关措施。这样的做法当然是值得称赞的，毕竟从整个社会的效应来 看，极大的保护了公共利益，但在行政机关以及工作人员所实施的处 罚手段的限度让人不解。 在对破坏小黄车中的人的处罚中，出现了拘留较长时间的处罚, 这种严重限制人身自由的做法，我对此是反对的。从小黄车的岀现的 目的来看，它是为了使得大家的出行更加的方便快捷，能够更好的服 务社会。当然，对于那些破坏小黄车的，适当的罚款以及相应的思想 教育是可以的，这样既起到了惩罚的目的，同时也通过教育来加强其 言行道德，从而不会再作出这样的事情。反过来，如果行政机关所釆 取的行政处罚过重的话，不仅起不到惩罚的目的，反而会加深本人对 此的不满，作出更加严重的社会危害。 在此背景下，如何适当的运用行政裁量权，有利于促使执法人员 依法执法，以此来进一步缩小其自由操作空间，强化行政法的法律规 制，从而减少人的意志要素，让执法人员更好的依法来行使此权利, 而不是成为法律的裁量者。 二、行政法自由裁量中公共利益的认定 公共利益是决定行政自市裁量权是否合法的标准。但实践中存在 着行政主体肆意扩充对公共利益的解释，以公共利益的名义侵犯公民 财产权。因此，必须明确公共利益的含义，为公民财产权免受非法行 政侵害筑成一道屏障。鉴于现实中公共利益的复杂性，本人认为可以 以以下几个标准加以确定： 以受益对象的数量为标准。公共利益，即具有公共性的利益。“公 共性”或可定义为“具有广泛社会一般利害之性质”，一般所谓之“公 益”多意味着其超越个人范围，共通于社会全体之利益，因此公共利 益的受益对象必须达到一定数量。根据近现代民主制度的“少数服从 多数”原则，将多数人的利益视为公共利益，而少数人的利益视为个 人利益，少数人利益服从多数人利益。公共利益应当代表多数人的利 益，但少数人利益并非一定不能成为公共利益。例如:国家为了保护 老年人的利益而建造社会福利院，虽然老年人属于社会的少数人，但 III 2?以是否向社会公众提供公共产品为标准。行政主体应当满足社会公 众的需要，而它是通过公共事业來满足这种需要的。公共事业是一种 为满足公众需要而由国家组织的，固定持续地向公众提供的服务，包 括通讯、交通运输、供电、供水、供热、卫生等公共服务设施。行政 主体通过建设公共事业为社会公众提供公共产品。所谓公共产品是指 政府向公众提供的各种服务的总称，包括国防、外交、司法、警察、 教育、经济调节、卫生、环境保护等。公共产品具有受益上的非排他 性和消费上的非竞争性，所以由市场来配置公共产品是无效率的，应 当市行政权来配置。公共产品的利益享有不具有排他性，不能为个人 所独占，只能由公众所共享，因此提供公共产品的目的就是为了公共 利益。 3?以国家的经济、文化、国防等建设目标为标准。行政职能的目标在 于实施一些管理行为和行政操作，即通过一些法律的、技术的行为和 程序，满足公众的需要，实现对公共事业的管理。国家在每一个特定 的发展时期，都有其相应的经济、文化、国防等建设的目标和政策, 这些建设事业可以认为是具有公共利益性质的事业，国家为了促进这 些冃标的实现而进行的行政征用被认为符合公共利益冃的。但个人在 追求个人利益的同时，也可能促进了国家经济、文化、国防等建设事业的发展，那么，个人利益是否构成了公共利益呢?此时应当考