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美国共享经济政府管制初探 勾占宇 河南财经政法大学国际教育学院 摘要： 随着共享经济的快速发展，其全新的资源分配模式打破了原有产业的动态平衡， 引发了一系列政府监管问题，包括经济增长和就业、保护劳动者权益、保护消费 者安全及财产安全，以及行业公平竞争。政府的监管政策针对不同的利益群体有 着不同的影响。研究共享经济的特征以及不同利益群体对管制政策的关注点，有 助于政府公共政策制定上平衡和促进创新，保障消费者和劳动者的安全以及公 平的商业竞争。 关键词： 共享经济;破坏性创新;政府监管; 共享经济出现在美国和欧洲后，迅速改变了交通、住宿、融资和日常牛活等方面 的传统方式。像Uber Airbnb Kickstarter和Airtasker等企业发展迅速，以 更便捷的方式和更优惠的价格为消费者提供了差异化商品或服务。然而，作为一 种天生带有破坏性的创新模式山，共享经济打破了原有产业领域的动态平衡， 引发了一系列政府监管的问题，包括经济增长和就业、保护劳动者权益、保护消 费者人身安全及财产安全，以及行业公平竞争。政策的利益相关者，包括共享经 济体的经营者、现有产业竞争者以及劳动者和消费者都十分关注政府将如何管制 这一新兴的商业模式。 如何管制共享经济是一个重大的政治经济问题。首先，共享经济将对未来的经济 发展和就业情况产生重大的影响。其次，这个新兴的经济形式将会改变未来社会 的工作和日常牛活。决策制定者或监管机构正面临着一个重大公共政策的挑战： 政府如何保护公共利益，创造一个公平竞争的市场环境，同吋又不因监管过度 影响新兴经济的发展也。 二、共享经济及其特征 (-)共享经济的兴起 根据Allen和Berg的观点，共享经济指的是“一系列新兴的商业模式、商业平 台和商业交流” ￡31o在这种商业模式下，企业充分利用移动通信技术为消费者 提供平台，使其具有能够分享资源和服务的能力。共享经济被广泛地称作点对点 经济、协同经济或是使用权经济。共享经济使传统的交通、住宿、融资和其他口 常的生活方式发生转变，发展十分迅速。像Uber、Airbnb Kickstarter和 Airtasker这样的公司，挑战如岀租车、酒店、金融、投资及其他行业领域的现 有竞争者，因为这些新兴的共享经济能够以更便捷高效的方式和更优惠的价格 为消费者提供更多的差异化商品或服务。 表1共享经济的代表性商业 下载原表 表1简要概括了四家美国共享经济企业的特点。资料显示，这些具有代表性企业 的消费者数量极速增加、地域覆盖面积迅速扩大、市场价值快速增长，发展极为 显著。例如，Airbnb的企业价值截至2015年年底就已经超过了温德姆环球公司 和凯悦酒店集团这两家最大的上市酒店集团。根据普华永道2014年的一份报告, 共享经济在全球范围内的收入预计到2025年可增长到3350亿美元。此外，像能 源、电信和零售等行业也将受到这个新兴平台的影响。共享经济大幅增长的另一 面则是传统行业的衰弱。《新资木主义宣言》的作者乌玛尔?哈克认为，共享经 济将严重压缩传统企业的利润空间，因为这种新的资源分配模式在提供商品和 服务所必需的物质资源、信息、能源、劳动力、物流成本等环节，具有绝对的竞 争优势。传统企业面临着非常大的转型压力匕1。 (-)共享经济的特征 从消费者的角度来看，共享经济企业较之于传统的竞争对手提供了更优惠和快 捷的服务。从经济学的角度分析，共享经济是对现有社会生产资源和生产环节的 优化配置。其特征是能够最大限度地利用闲置和未被充分利用的资源，降低交易 成本，以使用量而不是所有权来增加产业价值。共享经济是一种典型“熊彼特 式”的创造性破坏，将为当前的经济带来根木性的变革［5］。 充分利用闲置的和未被充分利用的资源 共享企业借助技术搭建了一个平台，而这一平台能够使用户在吋间和空间上将 商品和服务分成更小的部分。在理想情况下，当整个社会能够充分利用所有资源 时，经济将实现最优组合效率。像Uber这样的出行共享应用程序和像Airbnb 这样的住宿共享应用程序，分别可以充分利用车辆或住房资源。有报告估计，每 辆共享车辆能够降低车辆所有权的9/13,家庭共享可以节约用水、能源和减少 温室气体的排放。随着闲置和未充分利用的资源被最大限度地利用，整个经济将 有效并可持续地发展下去。例如，美国的自助仓储业是一个价值220亿美元的产 业，这就意味着存在大量闲置和未充分利用的资源。如果交换个人闲置物品运作 顺利，那么社会将从现有资源的充分利用中获益回。 降低交易成本 共享经济大大降低了与市场交易相关的成木，即科斯交易成木。交易成木包括三 个部分，搜索和信息成本、议价和决策成本以及监管和执法成本。共享经济中的 技术基础使得被传播的信息价格低廉，议价和决策的沟通成本低，过程简单， 执行成本的节约非常可观