立法听证制度于环鄱阳湖生态经济区宪政价值研究.docxVIP

立法听证制度于环鄱阳湖生态经济区宪政价值研究 环鄱阳湖生态经济区（以下简称为“环鄱区”），是以江 西省鄱阳湖为核心、鄱阳湖城市圈为依托，以保护生态、发 展经济为战略构想，建设全国生态文明与经济社会发展相协 调、统一的生态经济示范区与中国低碳经济发展先行示范 区。环鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭三座城市, 以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的共38个县、 盖国土面积5. 12万平方公里，占江西省国土面积30%, 人口占江西省50%,经济总量占江西省60%；作为中国最大 淡水湖和长江径流重要调蓄湖泊的鄱阳湖，承担着气候调 节、降解污染、蓄洪调水的重要生态作用。［1］环鄱阳湖生 态经济区的经济发展、生态文明建设状况对于江西省，乃至 华中地区经济建设、生态发展影响深远、意义重大。自2009 年12月12日国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区划》以来, 环鄱区更是成为国家发展战略中重要一环。 工欲善其事，必先利其器”。在法治社会语境下，环 鄱区开展生态、经济建设必须依托于法律制度的构建与完 善，而立法质量将直接影响环鄱区的法制建设成果；立法听 证制度不仅对立法质量的提高有促进作用，在环鄱区建设中 更彰显着诸多宪政价值。 一、立法听证制度体现民主立法价值 卢梭曾言：“要为人类制定法律，简直需要神 明” [2]P80,‘立法者在一切方面都是国家中的一个非凡人 物。如果说由于他的天才而应该如此的话，那么由于他的职 务他也同样应该如此。” ：3]P81 “生也有崖，而知无涯”， 就个人的知识和经验而言，难免存在局限与缺漏。因此，“闭 门造车”则必定“出门不合辙”；要提高立法质量应当采取 民主立法、“开门立法的方式，让人民参与法律草案的提 议、立项、研讨到最后的通过等立法活动的各个环节。 民主立法的科学性已被历史反复地证明。首先，民主立 法能够提高立法质量与决策水平。“开门立法”可以集中民 智、反映民意，减少、避免独权专断立法可能导致的失误与 过失，保障立法结果的公平、正义与科学。其次，民主立法 使法在运行过程中取得更好的社会实效。民主立法就是将社 会不同利益阶层之间将其关于立法草案意见集中讨论的过 程，从而将矛盾进行外化，并终可将其消弭。 立法听证便是民主立法的重要方式之一。立法听证一般 由提出法案的政府组织，通过指定或者推选的方式使不同利 益集团选派相应代表，使其在听证会议上表达、交流关于法 律草案的意见与看法，并最终实现法案的决策与制定。立法 听证能够通过会议的方式，集中反映民众意见与看法；同时, 立法听证又是政府立法信息公开、公民有序民主参与方式的 体现，有效保障了正当程序的实现。 二、 立法听证制度展现有限政府理念 政府是必要的恶”，我们需要政府权力的存在的同 时，又需要限制政府权力的运用。美国开国先贤麦迪逊曾指 出，“但是政府本身若不是对人性的最大耻辱，又是什么 呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统 治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制 了。” [4]P264故而人民必须对政府权力的进行监督和规制, 然而，‘依靠人民是对政府的主要控制，但是经验教导人们, 必须有辅助性的预防措施”，而这个“预防措施”就是用他 的话来说就是“野心必须用野心来对抗” ：5]P264o所以， 我们应当认为，政府权力的存在是必需的，但是政府权力绝 不能是无限的，我们必须对其通过内部均衡和外部监督的方 式加以规制，以实现有限政府的宪政目标。 立法听证制度便是实现有限政府目标的一种方式。在环 鄱区法制建设过程中，公民通过立法听证有序参与立法活动 中，架构公民与政府之间沟通、互动的桥梁，使民意在政府 立法中能够直接体现与展示，从而在外部对政府形成监督与 规制，以约束其公权力行使与运用，有效防止政府乱作为。 三、 立法听证制度展示私权尊重观念 公民的权利和自由是神圣不可侵犯的。政府行使公共权 力，进行社会管理，其最终目标应当在于保障公民私权利和 维护公民自由。罗纳德?德沃金教授认为，即便以“社会公 共利益”的名义，“为了维护社会更大多数人的幸福和福 祉”，也不能够对公民个人私权利加以侵害，公民权利和自 由永远只能作为一种目标追求而存在，而不能成为手段。而 这种价值理念同样也是宪政国家应当具备的基本特征。 在环鄱区经济、生态建设过程中，面对纷繁复杂且瞬息 万变的行政事务，政府在客观上需要追求其行政行为的即时 性与髙效性，这便有可能导致政府行政行为的不合理，甚至 导致公民合法权利受到侵害。因此，法律优位与法律保留显 得尤为必要，通过这两个原则使法律在效力上能够优位于行 政行为，且政府必须在法律明文规定情况下才能够对公民权 利加以限制与剥夺。而法律优位与法律保留则直接受制于立 法。所以，加强私权保护必先加强立法建设。政府在做出损 害公民